Сунцов А.Л.

Введение

В современных условиях формирования гражданского общества исторический опыт национального прошлого приобретает особое значение.

Данная работа является попыткой рассмотреть виды деятельности конкретного земства через информацию периодической печати.

Важно отметить, что подобные издания играли исключительную роль в условиях отсутствия системы массовой информации (не было таких современных источников новостей как радио и телевидение). Поэтому, можно утверждать, что периодика, в том числе и специализированная земская, интересна в силу своего общественного влияния. Это понимали многие государственные деятели, например, в 1880 году Лорис–Меликов в докладе царю указывал, что печать в России имеет «своеобразное влияние, не подходящее под условия Западной Европы, где пресса является лишь выразителем общественного мнения, тогда как у нас она влияет на само его формирование»[1]. Именно эта особенность периодики является актуализирующим фактом её рассмотрения.

Газеты, бесспорно, являются источником более «оперативной» информации, что позволяет им обходить по популярности журналы[2], но не следует забывать, что журнальному жанру свойственны аналитические материалы со специализированным уклоном, что делает эту разновидность периодики более ценной для нашего исследования.

Важно осознать, что журнал являются одновременно объектом изучения и источником для его раскрытия. Как источник он рассматривается по определённой программе изучения, заимствованной автором из монографии Б. И. Есина[3], несколько расширенной с учётом специфики земского издания как утраченного исторически особого по кругу поднимаемых тем в первую очередь.

Исследовательская литература по данной теме крайне скромна. Не лишним будет отметить отсутствие специальных изданий по тематике, связанной с историей земской периодики. Как правило, сведения о земской печати встречаются в комплексных трудах, посвящённых деятельности местного самоуправления. Материал для работы был найден в изданиях по истории русской журналистики изучаемого периода.

Цельюданной работы является раскрытие деятельности Казанского губернского земства через публикации в журнале «Земское дело». Материалы ограничиваются чётким хронологическим периодом календарного 1913 года. Исходя из цели, намечены задачи, которые решаются в главах основной части. Первая задача - дать общую характеристику материалов журнала. Эта задача носит вспомогательный характер, рассматривает возможность применения журнальных материалов (в силу их многообразия) при изучении деятельности земств. Здесь сосредоточена внешняя и внутренняя (обобщённая) критика источника исследования. Вторая задача – проанализировать конкретные материалы[4], связанные с деятельностью Казанского губернского земства. Кроме специализированной статьи и двух сообщений, сведения Казанском губернском земстве содержатся в сводных таблицах по отдельным видам деятельности[5]. В этой главе отразилась специализированная внутренняя критика.

Итоговый текст работы включает введение, заключение, основную часть, состоящую из двух глав, список источников и литературы.

Глава 1

Общая характеристика журнала «Земское дело»

Журнал «Земское дело» издавался в период с 1910 по 1917 годы в столице Российской империи – Санкт - Петербурге. Эти сведения даются по библиотечной карточке, так как в номерах, изученных автором, место издания не указано.

Направление деятельности издания в библиотечной карточке охарактеризовано фразой «для развития земских вопросов», что в целом, соответствует характеру содержащихся в издании публикаций.

Среди изданий, специализирующихся на освещении земской деятельности, журнал «Земское дело» занимал видное место. Объяснить это достаточно просто, он публиковал информацию о земствах всей страны в достаточно широком объёме.

Полнота освещения достигалась за счет использования не только штатных сотрудников, но и корреспондентов на местах, а также введением специальной рубрики читательских писем. Редакцию возглавлял ответственный редактор – Л. А. Велихов[6], в качестве издателя в журнале упоминается Д. Д. Протопопов[7].

Тираж издания не указан. Сведения о способах распространения (среди подписчиков или посредством розничной торговли) так же отсутствуют. Цена одного номера не отражена. Можно утверждать, что журнал поступал не только к конкретным читателям, но и в библиотеки. На рассмотренных номерах стоит круглый штамп Казанской городской библиотеки. Этот факт, позволяет судить о популярности и доступности читательской аудитории этого издания. Ведь библиотека вряд ли могла позволить себе заказывать издания, которыми никто не интересуется.

Сведения о круге читателей можно вывести из информации публикаций. Прежде всего, это сотрудники земских органов – как гласные, так и наёмные специалисты. Для прочих читателей журнал в целом, скорее всего, был не интересен, в силу охватываемой проблематики. Хотя отдельные статьи достаточно оригинальны и по материалу, и по стилю написания, например, обзор деятельности кантонов в Швейцарии[8] или статья о борьбе с алкоголизмом[9].

Журнал в 1913 году публиковался с одним постоянным приложением под названием «Сенатская практика». Этот раздел посвящён законодательным установлениям, связанным с земской деятельностью. Раздел включён не во все номера. Его нет в №№ 1, 2, 4, 5, 9, 18, 20, 21. Таким образом, приложение отсутствует в восьми номерах, что составляет ровно третью часть от изданных за год номеров. Раздел имеет собственную нумерацию странниц. За 1913 год его объём составил 100 страниц (в 16 номерах). В 23 номере за 5 декабря опубликован алфавитный и постатейный указатель этого раздела за год (страницы 79 − 88)

Журнал свёрстан в книжном формате (по одной колонке на страницу). Материалы следуют друг за другом и разделены графическим образом (нет перехода на новую страницу при начале каждой публикации, тексты делятся вставками растительного или геометрического орнамента). Возможно, материалы «слеплены» для более эффективного использования бумаги, или это связанно с ограниченностью объёма издания. Шрифт публикаций един. Заглавия выделены боле насыщенным цветом. Журнал печатался в чёрно-белом формате. Многие публикации снабжены графическими материалами. Это различного рода сводные таблицы (например, сведения о доходах и расходах всех земств за год[10]), диаграммы [11], карты[12] и даже фотографии[13], последние напечатаны на белой глянцевой бумаге, тогда как основной материал напечатан на шероховатой бумаге с серым оттенком, правда, достаточно плотной.

Материал публикаций систематизирован с помощью рубрик и разделов. Среди них: хроника, сообщения с мест, вопросы и ответы, читательские письма и отзывы о книгах, библиографический раздел (новые публикации, связанные с земствами) и, конечно же, раздел от редакции. В первой части номеров публикуются тематические статьи. Как правило, после раздела хроники публиковались тексты отчётов и докладов. Интересными и достаточно полезными являлись подборки с обзорами статей по земским вопросам из других изданий за определённый период[14]. Обзор составлен по тематическому принципу. Выделены специальные разделы по общим вопросам, финансам, медицине, статистике и другим видам земской деятельности. Автор этого обзора И. Лапшов. Он ссылается на следующие издания: «Голос Москвы», «Городское дело», «Русские ведомости», «Русское богатство», «Утро России» и ряд других периодических изданий.

Рекламные материалы крайне малочисленны. Они составляют всего одну страницу после оглавления и перед основным текстом. Объявления содержат текст и графические образы (изображение рекламируемого товара или знака товарной марки). Во всех рекламных листах за 1913 год встречается реклама керосинового фонаря «Автолюкс». Некоторые объявления встречаются не во всех номерах. Например, реклама часов фирмы «OMEGA», технической конторы «Инженер» и микроскопов Эрнста Лейтца. Количество объявлений не влияло на их объём в издании – они либо плотно, либо с пропусками заполняли одну страницу. В осмотренном комплексе журналов рекламные страницы встречаются не в каждом номере. Возможно, они были удалены во время подшивки журналов в тома.

Важно отметить, что журнал использует собственную информацию, по крайней мере, в нём нет ссылок на перепечатку с других изданий. Это подтверждает наличие слаженного штата сотрудников.

Журнал не имел проблем с финансированием. Об этом можно судить по строгому соблюдению периодичности издания – дважды в месяц – 5 и 20 числа (24 номера за год). Исключением являются сдвоенные летние номера: 11-12, 13-14, 15-16. Возможно, это связано с отпусками сотрудников редакции или снижением активности земств, сотрудники которых так же находились в отпусках.

Интересной особенностью издания является сквозная нумерация страниц в течение года. Так за 1913 год основная часть составила 1728 страниц (с учётом рекламы, страниц с оглавлением), а приложение «Сенатская практика» − 100 страниц. Средний, постраничный объём номера чуть более 90 страниц. Правда, объём некоторых номеров гораздо меньше. Например, № 18 за 20 сентября составляет всего 60 страниц.

Работа земств разных губерний отражена в журнале крайне неравномерно. Это, скорее всего, связано со степенью активности корреспондентов от этих земств.

Объём отдельных материалов сильно отличается. Некоторые не составляют и печатного листа, некоторые настолько велики, что публикуются в нескольких номерах.

Теперь перейдём к характеристике основных видов материалов.

Во-первых, это разработки документации, публикуемые в качестве примера или для осведомления земцев. Например, правила и сметы для постановки сельскохозяйственных курсов[15].

Во-вторых, издание содержит многообразный тематический материал по основным видам деятельности земств [16]:

1. Народное образование – по разным видам – сельскохозяйственному, начальному, внеклассному; сравнение с приходскими школами; сведения о библиотечная сеть.
2. Медицина и ветеринария, общественное призрение – санитарные мероприятия; зубоврачевание; психиатрические лечебницы; сведения об эпидемиях.
3. Экономические мероприятия – агрономия; рыболовство; лесосбережение; земские склады; огнестойкое строительство; помощь кустарям; способы сбора недоимок; работа по кредитованию; травосеяние; использование элеваторов; страхование.
4. Развитие коммуникаций – статистические обследования; оценочные исследования земли; типографии; земский телефон; очерк земского автомобильного хозяйства; гидротехнические мероприятия; гужевые дороги; строительство железных дорог; содержание перевозов на дорогах общего пользования.
5. Социальные функции – жилищная кооперация; распространение гигиенических знаний; юридическая помощь населению; помощь матерям погибших в Русско - Японской войне; общественные работы для предотвращения голода.
6. Внутренняя деятельность – проведение съездов, выставок, подготовка к юбилеям; тексты докладов, отчётов, журналов заседаний; обсуждение бюджетов (доходов, расходов, дефицитов); избирательные права; проведение выборов; определение полномочий; вопрос о выделении городов из земств; работа новых юго-восточных земств; перспективы земской деятельности; сведения о сотрудниках земств; пенсии земских служащих; некрологи.
7. Обязанности перед государством – гербовый сбор; помощь отрубнякам, переселенцам; участие во II Всероссийской переписи; «тиски административной опеки».

Подобное многообразие информации делает земскую периодику источником комплексной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Можно найти множество нетрадиционных и оригинальных по выбранным сюжетам материалов. Некоторые передают западный опыт[17].

Многие обобщающие статьи для наглядности снабжены диаграммами. Проанализируем столбчатую диаграмму земских расходов в 1871 - 1912[18]. Можно говорить о стабильном росте земских расходов, которые за этот срок увеличились почти в десять раз. В 1871 году они составляли 21,5 миллион рублей, а в 1912 уже 220 миллионов. Правда, следует учесть, что появились шесть новых земств, чьи расходы составили 30 миллионов.

Следует понимать, что подобная широта материалов, создаётся на информации обо всех земствах. Каждому из них в отдельности, посвящены лишь несколько публикаций и упоминания в общих статьях.
Осознавая это, перейдём к рассмотрению материалов, связанных с Казанским губернским земством.

Глава 2

Публикации о Казанском губернском земстве

Материалы, связанные с Казанской губернии встречаются в журнале в виде информационных заметок и специальных публикаций, кроме того, в сводных таблицах (по земствам всей империи), что дает не только возможность получения информации, но и сравнения числовых параметров с другими земствами.

Сначала проанализируем сведения о Казанской губернии, содержащиеся в сводных таблицах.

Наибольший интерес в этом отношении представляет таблица доходов земств по сметам 1912 и 1913 годов, в них отражены все существующие губернские земства. Сведения о Казанском земстве в разделе северных губерний, они и приводятся в нашей таблице.

Таблица 1: Доходы Казанского земства за 1912, 1913 годы.

Виды доходов	1912	1913
	Зачитываемые остатки
Недоимки, признанные благонадёжными, к поступлению в … году	69	104(+)
Не имеющие опр. назначения свободные суммы Итог	8,2     77,2	- (-)     104(+)
%% с капиталов, не имеющих опр. назначения	Доходы от принадлежащего земству имущества и оброчных статей   0,1	0,2(+)
С движимого имущества, оброчных статей Прочее	15,1     0,1	17,2(+)     - (-)
Итог	15,3	17,4(+)
	Разные сборы
Судебный сбор	13,4	13,9(+)
Шоссейный сбор	14,6	14,6 (=)
Дорожный сбор	1,1	1,1(=)
Трактирный сбор (вне городов)	0,1	0,2(+)
Прочие	0,6	0,6(=)
Итог	29,8	30,4(+)
	Пособия земству и возврат расходов от казны
От казны	576	691,4(-)
От земств той же губернии	от губернского 1,9 от уездного – 16,2	от губернского– 3,2 (+) от уездных – 8,3(-)
От прочих учреждений	14,1	12,3(-)
Из специальных средств	158,4	192,6(+)
Плата за лечение	От уездных – От проч. учр. – 21,2	От уездов - (=) от прочих – 22,4(+)
Плата за медикаменты	от уездных земств – от проч. учр. – 38,3	от уездных – 1,9(+) от прочих – 34,5(-)
Доходы с предприятий	89,4	99,7(+)
Прочие доходы	10,8	9,7(+)
Итог	927,3	1.706(+)
	Различные поступления
Пени, штрафы	25	20,5(-)
Продажа имущества	0,8	0,9(+)
Прочее	0,5	0,1(-)
Итог	26,3	21,5(-)
	Доходы с документов на право торговли и промышленности
С гильдейских свидетельств	29,9	30,7(+)
С патентов на заводы	45,6	45,5(-)
Прочее	23,1	24,4(+)
Итог	98,6	101(+)
	Сборы с недвижимого имущества
С крестьян	1.637,5	1.753,8(+)
Казенных	816,2	909(+)
Прочее	396,1	432,9(+)
Итог	2.849,8	3.095,7(+)
С земель освобождённых	2,2	4,4(+)
С помещичьих фабричных и торговых заведений	280,4	293,8(+)
С городской недвижимости	2.220,8	2.224,3(+)
Прочее	16,7	17,9(+)
Итог	3.369,9	3.636,1(+)
Всего доходов	4.544,4	4.988,6(+)

Таблица составлена по сводным таблицам.

1912 год – В. Юрьев. Доходы земств по сметам 1912 года. - № 1 (5 января).- 1913. - С. 49 - 54;

1913 год - В. Юрьев. Доходы земств по сметам 1913 года. - № 24 (20 декабря).- 1913. - С. 1670 - 1675.

Примечание: приводимые в скобках знаки характеризуют «+» - увеличение; «-» -сокращение; «=» - отсутствие изменений в земских доходах Казанской губернии.

Можно с уверенностью утверждать, что доходы земства стабильно увеличивались. Сокращение доходов является скорее исключением, некоторые статьи не изменились по своему материальному наполнению. Сравнивая эти величины с консолидированными доходами других земств, можно сказать, эти суммы являются средними в масштабах страны. Для сравнения: максимальные доходы в 1912 году были у Харьковского земства, они составляли более 13 миллионов рублей, а в 1913 году его доходы увеличились до 14. 980,8 тысяч рублей.

Теперь посмотрим, как Казанское губернское земство расходовало средства в 1912 и 1913 годы:

Таблица 2: Расходы Казанского земства за 1912, 1913 годы.

Виды расходов	1912	1913
Участие в расходах правительственных учреждений	131,6	128,3(-)
Содержание земских управ	405,8	416,8(+)
Устройство и содержание мест заключения	33,9	46,9(+)
Специальный дорожный капитал	163	163(=)
Устройство и содержание путей сообщения	77,4	84,8(+)
Народное образование	1.278	1.460,3(+)
Общественное призрение	150	156,8(+)
Медицина и санитарная часть	1.180	1. 273,3(+)
Ветеринарная часть	102,2	119,4(+)
На содействие экономическому благосостоянию	337,8	429,6(+)
Выплата долов	260,2	284,3(+)
Разные расходы	195,5	183(-)
На образование капиталов	152,9	156,6(+)
На образование запасной суммы	75,6	85,5(+)
Всего расходов	4544,4	4.988,6(+)

Таблица составлена по материалам журнала «Земское дело».

1912 год – В. Юрьев. Расходы земств по сметам 1912 года. - № 1(5 января).- 1913. - С. 55 - 56;

1913 год - В. Юрьев. Доходы земств по сметам 1913 года. - № 24(20 декабря).- 1913. - С. 1676- 1677.

Примечание: приводимые в скобках знаки характеризуют «+» - увеличение; «-» -сокращение; «=» - отсутствие изменений в земских расходах Казанской губернии.

Тенденция увеличения средств, выявленная на земских доходах, применима и к расходам. Сокращались нецелевые расходы (статья - прочее), а так же средства, которые земства тратили на участие в расходах правительственных учреждений. Показатель расходов Казанского земства приближен к среднему уровню по стране. Больше всех тратило Харьковское земство – 13.031,0 в 1912 году, его расходы увеличились, и составили 14. 980,8 рублей за 1913 год.

В сводных таблицах можно найти сведения о земских избирателях. Рассмотрим материалы, относящиеся к Казанской губернии.

Таблица 3: Изменение количества земских избирателей в Казанской губернии.

	1891-1893	1910-1912
Первая курия	312	275(-)
Вторая курия	578	850(+)

Таблица составлена по статье: Б. Веселовский. Новые данные о состоянии земских избирателей // Земское дело. - №6 (20 марта). – 1913. – С.498 - 501; сводная таблица – С. 501. [таблица опубликована без названия]

Примечание: приводимые в скобках знаки характеризуют «+» - увеличение; «-» -сокращение числа избирателей в земство Казанской губернии.

На одного избирателя с полным цензом избиралось следующее число гласных: один гласный от двух избирателей первой курии и двадцати трёх второй.

Проанализируем материал из таблицы по численности врачей и фельдшеров в земских психиатрических учреждения, отражающие информацию о Казанской губернии[19]. К 1913 году в Казани работу вели четыре врача, два фельдшера на 250 больных (по 62 на одного врача и по 125 человек на одного фельдшера). Увеличивалось число призреваемых – в 1910 в земских больницах было занято 200 мест, а в 1912 уже 250. Интенсивность больных (соотношение в группе из 10 тысяч) – 9,3 (930 человек). Кроме того, по таблицам можно проследить динамику количества призреваемых (на одно учреждение): 1865 году – 35человек, а в 1912 – 250 больных.

Перейдём к текстовым упоминаниям Казанского губернского земства.

Первое из них в хронологическом отношении – в разделе хроника пятого номера[20]. Здесь опубликован отказ правительства на ходатайство Казанского земства о введении реформы местного суда на территории Казани и её уезда. Оно было направлено от земского собрания и Городской думы. Министр юстиции так объяснял отказ: «Ходатайства не могут быть удовлетворены, так как Казанская губерния не включена в число тех десяти губерний, в которых предложено введение в первую очередь местного суда, преобразованного согласно закона 15 июня 1912 года, а соответствующий законопроект уже изготовлен, и изменение его в желаемом для Казанского земства и думы смысле, вызвало бы значительную задержку в направлении его, в виду необходимости собирания обширного цифрового материала по названной губернии».

Отдельная внушительная статья, связанная с Казанским земством помещена в июльских номерах журнала, она посвящена вопросам земского кредитования[21]. Автор ссылается на тексты законодательных актов (например, Положение об учреждении мелкого кредита). По статье можно рассмотреть алгоритм введения этой деятельности в губернии. Автор сообщает, что условия кредитования были опубликованы в местной прессе («Казанские губернские ведомости» № 61 от 5 сентября 1909 года). В статье даётся положительная оценка деятельности казанских кредитных учреждений. Они развивались, и к январю 1912 года их оборот составил 2 миллиарда рублей. Кроме масштабности, автор выделяет эффективность деятельности мелкого кредита – возможность покупки новой техники увеличилась, а вместе с ней и производительность труда. Результат был достигнут за счёт создания мелких коопераций. Достаточно сдержанный текст переполняется эмоциями, когда автор анализирует причины, мешающие развитию. Первой он называет канцелярскую волокиту. Она ограничивала возможности учреждений мелкого кредита по образованию филиалов, а значит и эффективному распределению сбережений. Автор, в завершении статьи, говорит о существовании потребности населения в подобных учреждениях.

Последним специальным упоминанием о казанском земстве является заметка в 20 номере[22]. Это информация о докладе, который посвящён состоянию новой сети школ по данным 1912 года. Прежние сведения собраны по периоду 1907 года и устарели. За пять лет число детей школьного возраста увеличилось с 11.400 человек до 14 тысяч. Земство нуждается в увеличении числа комплектов учебных заведений до 282. Необходимо учредить 18 новых комплектов – 16 земских и 2 церковно-приходских. В этой же заметке упоминается закон 7 июля 1913 года о прибавке 60 рублей к жалованию учащих. Но земство по собственной инициативе на доплату учащим и законоучителям в 1912-1913 годах тратило почти одиннадцать тысяч. Решено сохранить земскую прибавку и обеспечить введенную законом, как дополнительную. Особые споры вызвал вопрос о пособии церковно-приходским школам. В итоге им отпустили 1.280 рублей, вместо 2.900 требуемых.

Таким образом, в одном издании получены самые разнообразные сведения по Казанскому земству, что доказывает перспективность избранного подхода.

Заключение

Изучение данной темы обусловлено стремлением определить перспективность исследования деятельности земств по материалам периодических изданий. Естественно, что архивы самих земств более репрезентативны, но информационное поле вокруг них также интересно.

Важно указать, что мы не смогли осветить ряд общих сведений об издании. Это связано с тем, что в работе применялся только комплект номеров за один год, поэтому трудно судить об изначальной концепции журнала. Кроме того, привычные для современных периодических изданий выходные сведения (типография, штат редакции, тираж, способы распространения) просто отсутствуют.

При этом особую роль играет выбранный вид издания. Рассмотренный в работе журнал «Земское дело» достаточно многообразен по тематике и географическому охвату материалов, ведь он является изданием государственного масштаба. Но именно эта особенность ограничивает количество материалов по деятельности отдельных земств, хотя и дает контекстную информацию и возможность сравнения развития регионов.

Информация публикаций позволяет составить представление о деятельности земств в целом, что весьма успешно можно переносить на деятельность каждого земского учреждения в рамках ретрансляционного подхода. Но этот метод не даёт возможности выявления особенностей. Подобное исследование полезно как первый шаг при изучении земств через периодические издания. Но для детализации информации лучше обратиться к региональным изданиям[23].

Что же касается данной работы, то она подтверждает перспективность избранного подхода к изучению земств. В первую очередь, за счёт качественного многообразия материалов специализированного издания. Научная значимость работы заключается в её двойной направленности.

Во-первых, дана общая характеристика конкретного земского издания, причём с использованием профессиональных наработок исследователей периодики, что демонстрирует перспективы междисциплинарности.

Во-вторых, собраны максимально возможные сведения, относящиеся к Казанскому губернскому земству.

Интересны методы выявления и отбора информации, ведь она не всегда находится на поверхности, достаточно часто необходимые сведения смешаны с не столь ценными.

Важно осознавать, что это исследование имеет фактически безграничное пространство для развития. Можно собирать сведения по одному земству из специализированных изданий разного уровня, или расширить круг изданий за счёт неспециализированных. Можно на материалах одного издания сравнить деятельность разных земств или сделать обзор земства как формы местного самоуправления в общих чертах и без региональных особенностей. Крайне интересными могут стать исследования по истории самой земской периодики. Всё это возможно и крайне важно в силу слабой изученности издательской деятельности земств.

Список использованных источников и литературы

Источники:

Земское дело. - 1913.

Ч. 1. - №1 - №6 (5 января – 20 марта).

Ч. 2. - №7 - № 11-12 (5 апреля – 5/20 июня).

Ч. 3. - №13-14 - № 18 (5/20 июля – 20 сентября).

Ч. 4. - №19 - №24 (5 октября – 20 декабря).

Литература:

1. Есин Б. И. Русская газета и газетное дело в России / Б. И. Есин. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981. – 132 с.

2. Есин. Б. И. Русская дореволюционная газета, 1702 – 1917 : краткий очерк / Б. И. Есин. – М.: Изд-во Моск ун-та, 1971. – 88 с.

3. Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870 - 1880 годов / П. А. Зайончковский. - М.: Изд-во. Моск. ун-та, 1964. – 511 с.

Примечания

• Переломные точки русской истории