Присухина Е.В.

Введение

Им нужны великие потрясения,

Нам нужна Великая Россия![1]

Фигура крупнейшего деятеля предреволюционной поры Петра Аркадьевича Столыпина в нашей истории на протяжении десятилетий была окрашена только черной краской как фигура политического противника, как будто политическая борьба 1910‑х гг. продолжалась все это трагическое столетие. В таком освещении было очень непросто оценить весь масштаб его личности.

В своей работе мы задались целью не только описать суть проводимых преобразований – об этом и так сказано немало, – но и показать пример осуществления реформ в конкретном регионе.

Так как наша Белгородская область, во времена реформ являвшаяся частью Курской и Воронежской губерний, представляла собой пример региона с аграрной экономикой, то влияние самых масштабных реформ Петра Аркадьевича Столыпина проявилось здесь в полной мере, что и дало нам возможность привести в качестве примера Белгородчину для демонстрации внедрения реформ. Для этого мы провели исследование исторических документов и статистических данных того времени.

Мы постарались затронуть различные проекты Петра Аркадьевича, к коим относится и электрификация страны, ставшая прообразом плана ГОЭЛРО, принятого спустя десять лет уже при советской власти. Рассказав про реализацию данного плана, мы хотели подчеркнуть важность базовых преобразований, проведенных Столыпиным, для последующей индустриализации Советской России.

Основные направления деятельности П.А. Столыпина

Свои реформы Столыпин начал осуществлять с того, что крепко наступил на горло финансовому капиталу и, прежде всего, свернул шею частным ипотечным банкам. Его первой стабилизирующей мерой стало учреждение государственного Крестьянского банка, цена кредита, в котором была много ниже коммерческих цен. За это Столыпина заклеймили кличкой «черносотенец», что, впрочем, вовсе не было клеветой, поскольку он действительно активно искал поддержки у Союза русского народа и звание «черносотенец» считал почетным, ведь первым организатором черных сотен, нацеленных на борьбу с иноземными оккупантами, был на Руси Кузьма Минин.

Предполагалось провести серьезные преобразования и в области налоговой системы. Во-первых, планировалось упорядочить налоги, на что и было направлено «Положение о поземельном и промысловом налогах». Во-вторых, налоговая система должна была стать социально ориентированной, что бы способствовало поддержанию внутреннего мира в России. Для этого правительство предлагало ввести прогрессивную шкалу подоходного налога. Минимальная сумма, с которой бы он взимался, была по тем временам весьма значительной - 850 р. Причем, подразумевался индивидуальный подход при назначении суммы налогов. Устанавливалась целая система льгот: так, в случае особых семейных обстоятельств сумма налогов могла заметно снижаться. Таким образом, П.А. Столыпин проводил политику социально-экономического регулирования для снятия остроты конфликтов между различными общественными группами.

При этом правительство уделяло значительное внимание развитию инфраструктуры. Государство несло большие финансовые расходы на строительство новых, стратегически значимых железнодорожных магистралей: второй путь Сибирской магистрали, Амурскую железную дорогу и т.д. Кроме того, в годы премьерства П.А. Столыпина активно строились шоссейные и грунтовые дороги, морские порты, склады, элеваторы, развивалась сеть телефонного и телеграфного сообщения и т. д. Иными словами, имела место неуклонная модернизация всех средств коммуникации.

В экономической сфере правительство П.А. Столыпина одновременно решало две задачи. С одной стороны, оно расширяло правовое пространство для свободного предпринимательства. С другой, оно заявляло о государстве как о решающем факторе существования этого пространства. Оно определяло правила игры, гарантировало их соблюдение и непосредственно отвечало за развитие инфраструктуры.

Указом от 9 ноября 1906 г. крестьянин получил право укреплять в собственность свой надел, который прежде он не мог ни продать, ни заложить, ни сдать в аренду. Теперь, будучи полноценным владельцем своего земельного участка, он мог брать ссуды в Крестьянском банке, отвечая за выполнение взятых обязательств своим имуществом. Крестьянский банк выполнял и другую важную функцию. Он покупал земли поместного дворянства и на выгодных условиях перепродавал их успешному крестьянству. Таким естественным, мирным образом происходило перераспределение земельного фонда.

Одно из принципиальных направлений аграрной реформы - переселенческая политика. Правительство было вынуждено решать проблему перенаселенности деревни. Избыточность рук в деревне порождала очевидный земельный голод. Соответственно, вставала необходимость направить крестьянские массы в те регионы, которые остро нуждались в заселении - Сибирь и Северный Кавказ. Правительство выделяло переселенцам льготные кредиты, финансировало их переезд и даже на первых порах безвозмездно передавало в их собственность государственные, удельные и кабинетские земли.

Результаты правительственной политики за сравнительно короткий период были впечатляющими. За 1907-1913 гг. было подано 706 792 ходатайства об укреплении своих наделов в собственность. Всего был утвержден 235 351 проект. К 1914 г. землеустроительные работы были проведены на территории общей площадью 25 млн. дес. К 1915 г. из земельных фондов Крестьянского банка было продано крестьянам 3738 тыс. дес. В 1906-1914 гг. 3 772 151 человек переселились за Урал. Из них около 70% закрепились в Сибири. За годы реформ расходы на агрономическую помощь населению выросли почти в четыре раза, потребление сельскохозяйственных машин на десятину посева - в три раза. Государством были произведены масштабные ирригационные работы в Сибири, в Средней Азии, на Кавказе. Иными словами, в сфере сельского хозяйства произошли «тектонические» сдвиги, которые затронули большинство населения России.[2]

Правительство предполагало расширить права и всех граждан России вне зависимости от сословий. Так, 8 марта 1907 г. во II Думу правительством был внесен законопроект «О неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции». Речь шла о необходимых гарантиях прав человека. В законопроекте утверждалось, что никто не мог быть задержан, арестован помимо воли суда. Любое наказание могло иметь место лишь в случае соблюдения необходимой законной процедуры. Вторжение в чужое жилище допускалось лишь в предусмотренных законом случаях. При этом за каждым гражданином закреплялось право селиться там, где он того желал.

Таким образом, в Российской империи предполагалась последовательная реализация принципа гражданского равноправия, которое бы способствовало формированию единой нации, цементирующей все государственное устройство страны.

Опыт взаимодействия представительной и исполнительной властей в период премьерства П.А. Столыпина уникален в истории России. По сути дела, впервые был реализован правовой механизм широкой общественной экспертизы правительственных инициатив. Реформы же были не плодом традиционного бюрократического волюнтаризма, а стали результатом мучительного поиска компромиссов между властью и обществом.

Реализация реформ на территории современной Белгородчины

Белгородчина не являлась крупным промышленным регионом страны. Основные отрасли промышленности были связаны с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством строительных материалов. Это типично аграрный регион России, поэтому этот исторический процесс не обошел его стороной.

Это был очень трудоемкий и бюрократический процесс. Крестьяне выделялись со своим хозяйством в отруба и хутора. До сегодняшнего дня на карте нашей области сохраняются населенные пункты – хутора, образованные в то время. Но и были случаи, когда крестьяне возвращались со своими наделами обратно в общину.

В начале XX века территория нынешней Белгородской области входила в состав Курской и Воронежской губерний. Действительность показывает, что стремление к переселению за Урал, как крайнее средство улучшить свое благосостояние, среди крестьян Курской губернии было развито довольно сильно, и с каждым годом это движение прогрессивно возрастало. Содействие землеустроительных комиссий в деле переселения выражалось в выборе ходоков, организации их по группам, наблюдении за своевременной правкой очередями, в сообщении ходокам подробных сведений об условиях и порядке выбора и зачисления душевых долей и вообще в разъяснении всех тех данных, которые необходимы для прочного обоснования на новых местах. Наряду с этим некоторые комиссии стали в виде опыта принимать участие и в ликвидации наделов уходящих в Сибирь домохозяев, стремясь остающимися участками переселенцев восполнить отсутствие свободного земельного фонда. Ограниченность таких опытов и их случайный характер, однако, еще не дают достаточных оснований для суждения о результатах и целесообразности этого вида землеустроительной помощи населению.

В помощь переселенцам Губернское Земское Собрание очередной сессии 1909 года решило пригласить агента по переселению, назначив местом его пребывания Барнаул. Так как не удалось найти подходящее лицо для выполнения обязанностей земского переселенческого агента, то Губернская Управа, воспользовавшись тем, что в мае 1910 года был командирован в Сибирь Главным Управлением Землеустройства и Земледелия уполномоченный Курской Губернской Землеустроительной Комиссии князь H. H. Касаткин-Ростовский для устройства в Сибири ходоков-курян, просила его взять на себя труд:

- по оказанию возможного содействия переселенцам-курянам при обустройстве их на места путем личных советов и, в случае надобности, ходатайств за них перед переселенческим Управлением и другими местными правительственными учреждениями и наилучшего устройства крестьян Курской губернии в местах водворения;

- по оказанию помощи самовольным переселенцам-курянам;

- по выяснению на основании личного наблюдения и ознакомления с положением дела на месте, вопроса о задачах Земства и о способах оказания помощи с его стороны в переселенческом деле.

Князь H. H. Касаткин-Ростовский, выполнив распоряжения, представил подробный обоснованный доклад Губернскому Земскому Собранию очередной сессии 1910 года, которое в заседании 10 декабря постановило:

1) Ходатайствовать пред Главным Управлением Землеустройства и Земледелия о приглашении на совещания по распределению между губерниями душевых долей уполномоченного Курского Губернского Земства;

2) Ассигновать 1000р. на командировочные расходы этого уполномоченного;

3) Просить князя Касаткина-Ростовского принять участие, в качестве уполномоченного Губернского Земства, в означенных совещаниях как в Санкт-Петербурге, так и районных пунктах;

4) Ходатайствовать о зачислении за Курскими переселенцами указанных князем Касаткиным-Ростовским участков, как наиболее удобных для поселения;

5) Просить переселенческое Управление выслать Губернской Управе карты тех участков, которые будут отводимы для водворения переселенцев Курской губернии, на предмет переиздания этих карт Губернским Земством для снабжения ходоков;

6) Уполномочить Губернскую Земскую Управу войти в соглашение с Губернской Землеустроительной Комиссией о способах установления правильной и точной регистрации надельных земель, остающихся от предполагающих переселиться крестьян для использования этого земельного фонда в целях землеустройства, и войти в соглашение об определении приблизительных размеров потребных на это расходов, которые могли бы быть приняты Земством;

7) Ходатайствовать о широком содействии переселяющимся крестьянам в деле выгодной для них ликвидации имущества на родине, путем принятия в залог или покупки казной по действительной стоимости надельной их земли, для создания запасного земельного фонда, который находился бы в исключительном распоряжении землеустроительных комиссий и служил бы специально для целей землеустройства.

Для организации агрономической помощи населению, в связи с внутринадельным землеустройством крестьян, Курское Губернское Земское Собрание 1910 года, заслушав доклад Управы вследствие телеграммы Господина Председателя Совета Министров, Министра Внутренних Дел П. А. Столыпина от 4 октября 1910 г. за №744, постановило:

1) Оставить на 1911 год для выдачи пособий выселяющимся на хутора крестьянам и на устройство колодцев на усадьбах выселяющихся кредит в общей сумме 83 878 р. 51к.;

2) Поручить смету страховой комиссии пересмотреть выработанные в 1909 году правила назначения безвозвратных пособий выселяющимся на хутора крестьянам,

3) Учредить при Губернской Управе должность губернского агронома с содержанием 3 т. р. в год и внести сумму в смету;

4) Организовать при Губернской Управе совещание исполняющих обязанности председателей уездных управ, председателя и членов Губернской Управы, губернского и уездных агрономов, с участием правительственного агрономического персонала и Непременного Члена Губернской Землеустроительной Комиссии.

Нужны были наглядные примеры, показывающие не только возможность, но и целесообразность образования единоличных хозяйств, в которых распорядок земельных работ совершенно не зависел бы от мира. Такие примеры оказались возможными, благодаря наличности к этому времени у местного Отделения Крестьянского Поземельного Банка свободного земельного фонда, который и был предназначен для образования единоличных хозяйств путем разбивки банковских земель на самостоятельные участки и последующей затем продажи отдельным крестьянам, по возможности, под условием переселения на приобретаемую землю. К этой работе, являвшейся новой и для органов Крестьянского Банка, в начале своей деятельности примкнули и Землеустроительные комиссии, большая часть межевого состава которых была направлена на размежевание банковских земель, а Непременные Члены комиссий привлечены к участию в выборе покупщиков и расценке участков.

Прибывшее затем в Курскую губернию с широкими полномочиями третье временное Отделение Совета Крестьянского и Земельного Банка преподало ценные руководящие указания в деле образования прочных крестьянских хозяйств и имело большое значение для развития землеустроительных начинаний. Последующая деятельность образованного при Отделении Банка ликвидационного Отдела, в состав коего входит Непременный Член Губернской Землеустроительной Комиссии, в тесной связи с настойчивой работой на местах уездных Землеустроительных комиссий, имела последствием то, что крестьяне убедились в удобстве новых форм землевладения и, под влиянием наглядного примера покупщиков Банка, стали возбуждать ходатайства о разверстании их надельных земель.

Последствия аграрных преобразований для региона

В результате аграрной реформы Столыпина в Белгородском уезде большинство крестьян уезда стали собственниками своих наделов, что способствовало росту урожайности, крестьяне стали более заботливо относиться к земле. К началу Первой мировой войны в сравнении с дореформенным периодом (до 1861 г.) она выросла в 2 раза.

Промышленное производство получило дальнейшее развитие. Домашние промыслы и ремесло имели повсеместное распространение! По данным за 1861 г. только в Белгороде, имевшем 11722 жителя, учтено 208 мастеров-ремесленников, у них 408 рабочих и 104 ученика.

Столыпинская реформа в Валуйском уезде также способствовала росту частного крестьянского землевладения. За 1910-1914 гг. урожайность озимой ржи (главной хлебной культуры у крестьян) составила 70 пудов с десятины, у частных землевладельцев – 97 пудов. Это в два раза выше по сравнению с дореформенным периодом. В результате увеличился и объем товарного зерна. Основными предметами экспорта являлись пшеница и рожь (и мука из них), семена подсолнечника, сахар, лошади. Из крестьянской массы выделились землевладельцы, торговцы, владельцы промышленных предприятий.

В результате аграрной реформы Столыпина в Новооскольском уезде, с одной стороны возросло частное крестьянское землевладение, с другой стороны шел процесс обезземеливания крестьян, которые теперь могли свободно продавать свои земли. Это процесс закономерный – с ростом технической оснащенности крестьянским хозяйствам требовалось все больше земли, они могли обрабатывать ее силами собственной семьи. Это естественный процесс концентрации земли и сельскохозяйственного производства.

В результате столыпинской реформы в Старооскольском уезде также значительно возросло частное крестьянское землевладение, в 1917 г. оно составило 26820 десятин; крестьяне образовали 659 хуторских и отрубных хозяйств, но земли у них 4320,2 дес. – менее 7 дес. на одно хозяйство. Выделение в собственность одной надельной земли не могло привести к созданию не только предпринимательских, но и зажиточных крестьянских хозяйств, т.к. наделы были малыми и более трех наделов на одну семью не выделяли, это не более 10 дес. – размер бедного хозяйства. Состоятельные крестьянские хозяйства могли быть при покупке дополнительных земельных участков. В 1917 г. 190 крестьянских семей продали свои наделы, полученные в собственность, их купили местные крестьяне.

Аграрный вопрос и в результате реформы Столыпина разрешить было невозможно, ибо крестьяне не обеспечивались землей в необходимых для ведения самостоятельного хозяйства размерах. Однако, после столыпинской реформы, когда появилась возможность выделиться из общины со своим наделом, многие инициативные крестьяне воспользовались этим правом и переселились поближе к обрабатываемой земле.

Развитие электроэнергетики на Белгородчине

Еще одним важным направлением реформ П.А. Столыпина была индустриализация на основе электрификации. В наше время в истории принято рассматривать реформаторскую деятельность Столыпина исключительно в свете проведенной им аграрной реформы. Да, безусловно, преобразования, предпринятые в этой сфере, были наиболее значительными, но Петру Аркадьевичу принадлежат и не менее важные реформы и проекты в ведущих отраслях промышленности. Модернизация России, начатая Столыпиным, способствовала ускоренному развитию промышленности, сельского хозяйства и торговли России в 1907-1916 гг.

С конца 1909 г. полоса длительной депрессии сменилась новым промышленным подъемом. Показатели темпов роста производства в некоторых отраслях промышленности оказались за эти годы намного выше, чем во время промышленного подъема 1893-1899 гг. Самые высокие темпы производства наблюдались в наиболее крупных и монополизированных отраслях – в топливной промышленности, в черной и цветной металлургии, машиностроении. В значительной степени рост производства этих отраслей промышленности был обусловлен огромными государственными заказами на военные нужды. На улучшение экономической конъюктуры оказали влияние и высокие урожаи 1909-1913 гг. (за исключением 1911 г.); стало возможным в небывалых размерах повысить экспорт хлеба, к тому же на мировом рынке цены на хлеб возросли на 35%.

В начале ХХ в. белгородцы и валуйчане (до 1954 г. Белгород относился к Курской губернии, Валуйки - к Воронежской) были знакомы с электричеством уже не только теоретически. На территории нынешней Белгородской области работало несколько сахарных, мелоизвестковых и кирпичных заводов. В этот период было заложено и начало электрификации крупных населенных пунктов.

Изначально электричество не представлялось как производственная мощность, а использовалось исключительно для освещения улиц, контор и квартир. Первые шаги электрификации определились стечением ряда обстоятельств. Например, в Валуйках этому во многом способствовало строительство железнодорожной станции; в Белгороде вопрос о централизованном, с позиций того времени, электроснабжении был поднят на одном из заседаний уездного земского собрания - речь тогда шла об устройстве освещения в Земском доме.

В Белгороде первая городская станция, снабжавшая электроэнергией более 1000 абонентов, была построена в 1911 г. А в 1912 г. в Валуйках появилась электростанция, обеспечивающая электричеством элеватор. Она была укомплектована локомобилем в 70 л/с и двумя генераторами 56 кВт и 75 кВт. К 1914 г. в Валуйках было построено здание для городской электрической станции.

В 1912-1914 гг. загорелись первые электрические лампочки в некоторых богатых домах Старого Оскола, в ряде государственных учреждений и на центральных улицах. Было построено здание городской электростанции, на которой работали 2 газогенераторных двигателя. То, что электрификация добралась в этот далеко не самый прогрессивный в то время уезд, говорит об эффективности и масштабности основанной Столыпиным политики по внедрению электричества в быт людей.

План электрификации России (типа ГОЭЛРО) был в стратегии Столыпина на 20 лет, и намечался на 1920-е годы. Революции 1917 г. и Гражданская война разрушили эти планы. В СССР в реализации ГОЭЛРО участвовали некоторые инженеры из команды Столыпина оставшиеся в России. Если бы не 1917 год, Днепрогэс мог бы быть построен лет на десять раньше!

Заключение

Оценки зарубежных экономистов – современников Столыпина, в полной степени демонстрируют эффективность реформ. Французский экономический обозреватель Эдмон Тэри писал в 1914 году:

«Если у больших европейских народов дела пойдут таким же образом между 1912 и 1950 годами, как они шли между 1900 и 1912, то к середине настоящего столетия Россия будет доминировать в Европе как в политическом, так и в экономическом и финансовом отношении».[3]

Известный американский историк экономики Пол Грегори, специализирующийся на изучении российского народного хозяйства, относит столыпинскую Россию к группе стран «с наиболее быстро развивающейся экономикой», таких как США, Швеция и Япония.[4]

В этой работе мы попытались осветить реализацию некоторых реформ Петра Аркадьевича с необычных ракурсов, проанализировав реальное их действие на основе информации из исторических документов, а также затронуть немаловажные направления преобразований, о которых говорят редко на фоне реформ сельского хозяйства.

Реформы Столыпина имели колоссальное значение для развития экономики Белгородчины. В слаборазвитом аграрном регионе вместе с сельским хозяйством активно прогрессировала промышленность, появилась телеграфная сеть, и получило широкое распространение электричество. В результате уровень жизни в нашем крае значительно вырос, значение Белгородчины в экономике страны заметно выросло. И подобные улучшения наблюдались во многих губерниях и уездах, реформы затронули каждый город, каждый дом, каждого жителя Российской империи, и их последствия до сих пор отражаются на экономике уже современной России, а пример Столыпина как реформатора будет актуален еще многие столетия спустя.

Список литературы

1. Рыбас С.Ю., Тараканова Л.В. Жизнь и смерть Петра Столыпина. - М.: Патриот; 1991. – 121с.
2. Рыбас С.Ю. Жизнь замечательных людей – Столыпин. - М.; Молодая гвардия, 2009. – 464с.
3. Обзор Курской губернии за 1910 год. – Курск: Губернская типография, 1911. – 225с.
4. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. - М.; Политиздат, 1991. – 286с.
5. Зырянов П. Н. Петр Столыпин. Политический портрет. - М.: Высшая школа, 1992.
6. Бок М.П. Воспоминания о моем отце П.А. Столыпине. - Л.; Ингрия, 1990. – 351с.
7. Никулов А.П. Оскольский край. - Старый Оскол, 1997. – 576с.
8. Казанина Л.Ю. Часть вины. Столыпинская программа по оценке российских либералов // Родина. – 2010. – №7. – С. 83-84.
9. Анфимов А.М. Неоконченные споры: о столыпинской аграрной реформе // Вопросы истории. – 1997. – №5. – С. 49-72.
10. Попов Г. О столыпинской реформе // Наука и жизнь. – 1997. – №1. – С. 44-52.
11. Мейси Д. Земельная реформа и политические перемены Столыпина // Вопросы истории. – 1997. – №4. – С . 3-19.
12. Материалы сайта wikipedia.org;
13. Материалы сайта www.stolypin.ru

Приложения[5]

1.Центральная улица Белгородского полка (ранее улица Кирова).

2.Вид на самый центр современного Белгорода. Слева видны купола стоявшего ранее Свято-Троицкого мужского монастыря (ныне остановка Родина). Купола по центру кадра это бывший Женский монастырь стоявший на месте, занимаемом ныне Драматическим театром Щепкина (Центральная площадь города).

3.Харьковская гора. В центре кадра перекрёсток Гражданского проспекта (Ленина) и улицы Чумичова (ранее Красина). В правом углу фотографии сейчас находится Сбербанк. Логично, что здание слева, тыльной стороной повёрнутое к нам - Строительный колледж. За ним, с другой стороны улицы (крайняя слева), выглядывает крыша кинотеатра "Иллюзион" - там теперь Дом Правосудия (Областной суд).

Примечания

[1] Речь об устройстве быта крестьян и о праве собственности, произнесенная П.А. Столыпиным в Государственной думе 10 мая 1907 г.

[2] Все данные статистики по Белгородской области взяты из «Обзора Курской губернии за 1910 год», 1911г.

[3] Тери Э. Россия в 1914 году. Экономический обзор.

[4] Грегори П. Экономический рост Российской империи (конец XIX – начало XX вв.).

[5] Фотографии взяты с сайта: dm-romanenko.livejournal.com

• Русское краеведение