Захаров М.А.

В 1917 году Россию потрясла Февральская революция. Тогда корабль Российской империи сменил и флаг, и курс, и капитана. Последствия таких изменений до сих пор сказываются во всех сферах жизни страны, как в столице, так и в провинции. Интересен опыт тех событий, взаимосвязь тех этапов в жизни страны с нашим временем. И, начиная говорить об изменениях в области охраны правопорядка, нельзя не упомянуть о ее состоянии в наше время. Совсем недавно эта система сменила название, превратившись в полицию. Реформы затрагивали не только название, но и личный состав, функции и полномочия службы, созданной еще в далеком 1917 году. Тем не менее, в обществе ,как и прежде, непрерывно ведутся дискуссии касательно целесообразности перемен и их эффективности. Впрочем, перемены уже давно стали необходимостью - старая система не может эффективно работать с новой властью. А смена системы при перемене власти - это всегда актуально, достаточно обратиться к урокам бурного 1917 года.

Сильное, крепкое государство-это, прежде всего, стабильное государство. Обеспечить стабильность может власть, создав заново или реорганизовав старые органы охраны правопорядка. Временное правительство, придя к власти, напрямую столкнулось с этой проблемой. У России, помимо внешних врагов, были еще и внутренние. Дезертиры, несогласные с новыми порядками и просто анархисты откровенно мешали налаживать хотя бы относительную стабильность. А известно, при беспорядке в государстве нельзя говорить о нормальном производстве, торговле. Помочь восстановить спокойствие смогла милиция-новый орган охраны общественного правопорядка. Задачи, возложенные на нее, сейчас просто поражают своим разнообразием. Но на тот момент это был едва ли не единственный инструмент борьбы с анархией. Вполне естественно, что выполнить эти задачи силами только новых милиционеров, вчерашних пролетариев, солдат и крестьян было невозможно. В новой милиции работали и специалисты еще царской полиции, передавая опыт. И этот причудливый сплав старого и нового успешно справился со своими задачами.

Необходимость создания милиции понимали не только в столице, но и в провинции. Известие о событиях в Петрограде было получено в Орле 1 марта 1917 года. В тот же день на заседании Орловской Городской думы было принято решение об образовании Комитета общественной безопасности. В составе Комитета выделялись комиссии, среди которых и была комиссия по разработке вопроса об организации в Орле постоянной милиции.[2]Необходимо упомянуть, что Комиссия по реформе органов охраны и обеспечения порядка создается при Временном правительстве лишь 13 марта на правительственном совещании. А постановления Временного правительства «Об учреждении милиции» и «Временные положения о милиции» были опубликованы в апреле 1917.

История орловской милиции начинается с 8 марта 1917.Именно тогда в помещении театра «Гранд -Электро» состоялось собрание рабочих -милиционеров, на котором присутствовали около 200 человек. Там был принят план организации орловской городской милиции, выработанный комитетом безопасности по соглашению с Советом Рабочих Депутатов. Был выбран заведующий отрядом гражданских милиционеров И.И.Захаров, его помощник И.Ю.Сыревич и четверо заведующих Районными отрядами милиции(Голубев, Городничев, Никитин, Собинов).[3]

В орловских «Известиях Совета рабочих депутатов» читаем ,что для охраны города временно организуется городская милиция. Там есть и основные положения касательно новой структуры:

1) Во главе милиции состоит Комиссар, назначаемый комитетом общественной безопасности и Представитель Гражданских милиционеров, избираемый ими.

2) Город распределяется на районы в границах четырех участков.

3) В главе этих районов- районные Комиссары, назначаемые городским комиссаром и представителем районных гражданских милиционеров, избираемые этими последними.

4) Милиция состоит из нестроевых воинских чинов и гражданских милиционеров.

5) Запись милиционеров(мужчин не моложе 18 лет) производится заведующим милиции в Городском Комиссариате.

6) Все милиционеры снабжаются оружием, нагрудным знаком за № и печатью городской управы и соответствующим удостоверением.[4]

9 марта состоялись собрания районных отрядов гражданской милиции, на которых решались технические вопросы –распределения дежурств, выдача удостоверений и оружия. В тот же день на улицах города появились милиционеры из нестроевых солдат с белыми повязками и буквами О.Г.М.(Орловская Городская Милиция).Кроме того, взамен разоруженных жандармов железнодорожники города Орла организовали добровольную милицию.[5]

Актуальность созданной службы была подчеркнута в Приказе начальника Орловской Городской милиции от 15 мая 1917 года. Указав на то, что в данное время каждый гражданин должен употребить все силы на поддержку Временного правительства, глава Орловской милиции подчеркнул, что полная победа над врагом возможна лишь тогда, когда внутри страны будет полное спокойствие. При этом в приказе отмечалось, что «каждый лишь тогда может делать свое дела, когда он уверен в том, что его жизнь, здоровье, семейство, право и имущество находятся в полной безопасности от преступных посягательств.» «В этом отношении роль Городской милиции весьма ответственна» «Необходимо помнить, что каждый чин милиции есть слуга городского населения».Также он предупредил всех сотрудников, что все нарушения по службе будут им наказываться по всей строгости закона.[6]

Функции милиции в то время были крайне разнообразны. Помимо главной-борьбы с антиобщественной деятельностью, это и наблюдение за порядком прихода и отхода поездов на железнодорожной станции, слежка за соблюдением извозчиками установленной для них таксы, за регистрацией лиц, живущих в гостиницах, наблюдение за порядком в городском зимнем театре, розыск сбежавших детей. Так, например, когда двенадцатилетний гимназист второго класса Орловской гимназии сбежал на фронт, его поисками занялись милиционеры. Они были и своеобразными работниками ГАИ. В их обязанность вменялось следить за тем, чтобы извозчики, велосипедисты и мотоциклисты имели ярлыки- номера. Они же следили за регулярностью поливки бульвара и Городского сада. Милиционеры отлавливали нарушителей ,катавшихся на подножках трамвая и привлекали их к ответственности.[7]

Сложной проблемой было отношение милиционеров к своей службе. В целом его можно назвать положительным, но были и нарушения служебной дисциплины, непрофессиональность, халатность. В одном из приказов начальника Городской милиции сказано, что милиционеры, стоя на постах, «занимаются подсолнухами».[8]

Внешний вид милиционеров регулировался приказом начальника Орловской городской милиции от 28 мая 1917 года. Им предписывалось быть опрятно одетыми, а обмундирование должно было быть тщательно пригнано и вычищено. «Вообще, чтобы милиционеры имели бравый вид»,как было написано в приказе.[9]

Вооружение милиционеров разнообразностью не отличалось. Как сказано в протоколе заседания Думы от 4 января 1918 , « в настоящее время является настоятельная необходимость вооружить всю городскую милицию револьверами».Решение о приобретении «200 револьверов с патронами» и выделении на это 20 тысяч рублей было принято на заседании Думы уже 8 января.[10]

Что касается организационно-штатного построения органов городской милиции, то здесь обнаруживается ряд особенностей, зависевших от конкретных условий. В некоторых уездах деление было проведено на участки и районы, во главе которых стояли начальники милиции, а в каждой волости входившей в состав уезда, имелось 1-2 милиционера. Начальник уездной милиции непосредственно подчинялся уездному комиссару. В тех уездах, где не было деления на участки и районы, милицией руководил уездный комиссар Временного правительства. Сельских милиционеров избирали сельские общества. Председатель милиции в волости избирался Волостным сходом. Начальник волостной милиции избирался также и на собрании Волостного Комитета общественнной безопасности путем закрытого голосования. Для подготовки лиц, желавших работать в милиции, Городская Дума предполагала «открыть курсы для подготовки лиц, желающих поступить на службу в милицию с тем, чтобы на должности в милицию г.Орла назначались только те лица, которые получат на этих курсах теоретическую и практическую подготовку».[11]

В целом, следует сказать, что создание городской милиции в Орле отличалось организованностью и спланированностью. Организация данной службы в дальнейшем повлияла на ход жизни в городе, обеспечив поддержания порядка и безопасности граждан. Кроме того, вовремя принятые постановления помогли уменьшить беспорядок и проявления анархизма, обеспечить правопорядок на улицах города.

Примечания

[2]Мусатов Н.Д.-«Материалы по Февральской революции 1917 г.в г.Орле из местных газет…» в 2-х ч.Б.б.,Б.м.,Ч1,с.16.

[3] Известия Совета рабочих депутатов,1917,№2,г.Орел.

[4] Известия Совета рабочих депутатов,1917,№2,г.Орел.

[5]МусатовН.Д. Там же,с.17.

[6] ГАОО,ф.81,оп.1,д.3,л.359.

[7] ГАОО,ф.81,оп.1,д.3,л.л.376,476,493 об..

[8] ГАОО,ф.81,оп.1,д.3,л.503.

[9] ГАОО,ф.81,оп.1,д.3,л.376

[10] ГАОО,ф.81,оп.1,д.1250,л.32

[11]Известия Совета рабочих депутатов,1917,№2,г.Орел.

• Русское краеведение