Кондрашова А.А.

Жизнь муниципального образования во многом зависит от деятельности местного самоуправления. В этом смысле очень важно использование исторического опыта. В связи с этим мы решили рассмотреть деятельность Ставропольской городской думы в начале ХХ века, когда она активно влияла на все стороны жизни города.

Городское общественное управление Ставрополя претерпело серьезные изменения после издания нового Городового положения в 1870 г. В нем нашли свое отражение процессы, проходившие в городах, с учётом роста буржуазных слоев общества, что нашло отражение во введении избирательного имущественного ценза. Городская дума получила больше возможностей в решении городских дел. Однако это продолжалось недолго. Новым городовым положением, изданным в 1892 году, городское общественное управление существенно было урезано в правах и всецело было подчинено местным властям, будучи ограниченным в своих действиях. В то время, как именно самоуправление максимально увязывало все функции городских центров с интересами горожан.

Городская дума большое внимание уделяла развитию инфраструктуры города, прежде всего благоустройству, водопроводу, канализации, электричеству и другим проблемам городского хозяйства. К примеру, в городе Ставрополе водопровод был построен одним из первых в России в 1840 г. от р. Мутнянки до центра города. В конце водопровода около здания городской думы был устроен вместительный бассейн, который ежедневно наполняли 12 тыс. ведер воды.[1]   К началу XX века город снабжали водой 6 водопроводных будок. В 1904г. был ограничен забор воды из городского водопровода для промышленных предприятий и бань, вводился более тщательный контроль за забором воды [2].

Особое место в развитии городской инфраструктуры занимал вопрос освещенности жилых домов.   В Ставрополе в 1916г. 92,6% всех частных жилых помещений освещалось керосиновыми лампами, 6,7% электричеством, 0,7% вместе и керосином и электричеством.[3]  

Ежегодные сметы расходов в Ставрополе свидетельствуют о заботе городского общественного управления о благоустройстве. Важным направлением работ в этом направлении было строительство и ремонт мостовых, грунтовых дорог, тротуаров, мостов, переездов. На данные мероприятия уходило около половины сумм, выделяемых городом для решения вопросов совершенствования своего внешнего вида. При ремонте улиц, устройстве новых мостовых, шоссе городские власти переходили на систему подрядов.   С 1888 г. городская дума мощением городских мостовых и шоссе, их ремонтом. В 1914г. из 150 км городских улиц в Ставрополе было вымощено 26 км.[4]

Разведение садов и парков, бульваров и скверов являлось важной задачей городских властей, влияло на индивидуальный облик города. Ярким штрихом индивидуальности парковой культуры Ставрополя были цветочные клумбы. Городской садовник Б.И.Новак создал удивительную по красоте цветочную клумбу «Варяг» в Воронцовском саду, которая была признана лучшей на Всероссийском конкурсе 1905 г.[5] Таким образом, мероприятия по озеленению города являлись средством выражения индивидуальности города. Городское самоуправление максимально увязывало функции городских служб с интересами горожан.  

К развитию образования ставропольские гласные городской думы проявляли неподдельную заинтересованность. В городе открывались новые начальные училища, гимназии, церковно – приходские школы. В результате появилась острая нехватка учительских кадров. По инициативе городской думы в 1902г. в Ставрополе была открыта учительская семинария, а в 1912 учительский институт.   По инициативе И.Е. Попова и поддержке городской думы в 1902 г. было учреждено Ставропольское отделение Русского музыкального общества. В городе была открыта первая на Северном Кавказе музыкальная школа[6].

К началу XX века открытые в г. Ставрополе две женские гимназии уже не могли вместить всех желающих получить образование. Поэтому в 1904г. городская управа обратилась с просьбой в Кавказский учебный округ: «открыть третью женскую гимназию в г. Ставрополе»[7]. Ответ был неутешительным – средств на развитие женских гимназий нет. Оставалось одно – обратиться к гражданам города и губернии за содействием. На собранные средства был арендован дом гласного городской думы, купца Алафузова. В котором открылась 30 августа 1905 года 3-я женская гимназия. А в 1912 г. новая гимназия распахнула свои двери. Она восхищала изяществом и легкостью наружной отделки и внутреннего интерьера.   Ежегодно городская Дума выделяла средства на содержание учащихся из бедных семей за право учения из городских средств[8]. Беднейшим ученикам также покупали одежду и обувь. В частности для этой цели в 1906г. учительницам начальных классов было выдано 700 рублей.[9] В 1911г. городская дума приняла решение о введении в городе всеобщего начального обучения.

Здравоохранение в городе Ставрополе в конце XIX века находилось в плачевном состоянии. В городе не было своей больницы, а только лечебницы, которые не удовлетворяли потребности населения в качественной медицинской помощи. Дума решила исправить этот недостаток и в марте 1895г. объявила сбор средств на строительство больницы, строительство которой было завершено в 1915 году. В городе увеличивалось количество медицинского персонала, были открыты новые лечебные учреждения. В 1907г. в Ставрополе была открыта психиатрическая лечебница, которая отвечала всем стандартам того времени и являлась самой современной на Северном Кавказе. В городе также функционировали специализированные больницы: тюремная, два отдельных заразных барака, мужской гимназии, духовного училища, женского епархиального училища, приемного покоя при станции Ставрополь[10]. Жители города Ставрополя в здравоохранение города жертвовали значительные суммы. Жена Арутюна Попова (ставропольский банкир) Евдокия Карповна и дочь Анна пожертвовали в 1909 году 100 тыс. рублей серебром на строительство в Ставрополе у Софийской площади соматической больницы. Новая больница города, оснащенная самым современным для своего времени оборудованием и инструментами, с терапевтическим и хирургическим отделениями, была открыта в 1916 году. При больнице находилась вторая городская лечебница и первый губернский родильный дом. Здесь же была открыта 3-годичная фельдшерская школа»[11].   Стараниями городской думы в городе была организована бесплатная медицинская помощь для неимущих. Так, в 1909 г. в 1-й лечебнице принято 20730 посетителей, во 2-й – 17657 и в 3-й – 12036. Неимущим больным оказывалась помощь двумя разъездными врачам[12]. В 1909г. на бесплатное медицинское лечение больных и выдачу лекарств было израсходовано 34183 рубля.

На благоустройство города в 1910г. затрачено 57513 рублей, а на медицинскую, ветеринарную и санитарную части – 27869 рублей. При таком бюджете есть возможность выделить достаточные средства для намеченных целей[13]. 4 мая 1914г. состоялась закладка больницы – санатория для туберкулезных больных по утвержденному общим собранием плану, недалеко от Холодного родника.

В годы первой мировой войны в Ставрополе стали создаваться госпитали для оказания помощи больным и раненым. 6 октября 1914 г. городская дума постановила открыть городской госпиталь[14]. 26 октября 1914 г. госпиталь был открыт на 120 кроватей.

В период Первой мировой войны, когда остро ощущалась нехватка товаров первой необходимости и небывалых размеров достигла спекуляция городская дума организовала кооператив «Объединение», который открыл несколько лавок в которых товары продавались по ценам значительно ниже спекулятивных. Важное значение для пополнения бюджета города имел городской общественный банк, работавший под руководством городской думы, прибыль которого распределялась на нужды города по усмотрению думы. Горожане также могли брать из него ссуды под приемлемые проценты.

Таким образом, анализ деятельности Ставропольского городского общественного управления в социальной сфере, благоустройстве города и развитии инфраструктуры, показал, как важно передавать ему вопросы жизнеобеспечения населения. Так как именно городское самоуправление максимально увязывало все функции городских служб с интересами горожан.  

Начало XX века ознаменовалось нарастанием общественно-политической активности в российском обществе, обусловленной ходом социально-экономического и политического развития страны, нерешенностью многих проблем. Немаловажное значение имело создание политических партий, поражения России в войне России с Японией. В Ставрополе набирала силу либеральная оппозиция в городском самоуправлении. Это вызывало беспокойство и противодействие местных властей. Внимание городских общественных деятелей все больше обращалось на проблемы местного самоуправления.

В период первой русской революции городская интеллигенция активно выступала за демократизацию городского самоуправления, увязывая это с переустройством государственного строя на основе представительной формы правления, но самодержавие всячески тормозило решение данных проблем, тем более, что в ходе революции народное творчество дало новую форму местного формирования – советы, которые по принципу формирования были более демократичными, чем городское самоуправление.

В Ставрополе о расстреле 9 января 1905 года мирной манифестации в Петербурге, направлявшейся к Зимнему дворцу для вручения петиции императору с изложением просьб и требований народа стало известно через два дня, что вызвало всеобщее возмущение. На Ставрополье в первые месяцы революции активизировалась борьба за удовлетворение насущных требований. В апреле приказчики Ставрополя выработали требования к хозяевам: сокращение рабочего дня до 10 часов, установление двухнедельного оплачиваемого отпуска, сохранение содержания по болезни до трех месяцев, создание конфликтных комиссий и др. Хозяева, обсуждая их, приняли только пункт о сохранении содержания на период болезни, остальные передали в комиссию. Возросла оппозиционность к властям городской думы Ставрополя. Так, Ставропольская городская дума 9 марта приняла решение о выработке проекта о способах «усовершенствования государственного благоустройства и улучшения народного благосостояния» для представления его императору Николаю II.

Бурный протест вызвало поражение 2-й Тихоокеанской эскадры у острова Цусима. Около 200 жителей Ставрополя подписали по этому поводу в конце мая заявление в городскую думу, выразив уверенность в том, что она «возвысит свой голос в интересах спасения государства от грозящего разорения и гибели, о крайней необходимости созыва представителей с целью устранения бюрократии от дальнейшего влияния на ход государственных дел… требуем немедленной передачи распорядительной власти в руки народных представителей»[15]. Этому посвятили заявление 25 гласных думы. Его рассмотрение думой 3 июня 1905г. превратилось в политический митинг.

На очередном заседании думы, в числе других вопросов, было намечено рассмотреть ходатайство 25 гласных о немедленном созыве народных представителей и об окончании японской войны. К 8 часам вечера на заседание собирались не только гласные, но и публика, преимущественно рабочие, ремесленники и учащаяся молодежь свыше 200 человек. Городской голова огласил ходатайство гласных, а из публики было выдвинуто предложение огласить требования рабочих. Городской голова не захотел их объявлять. Тогда в зале были распространены прокламации «Резолюция рабочих города Ставрополя». В них говорилось, что рабочие добьются своих прав, а также содержался призыв к вооруженной борьбе с царизмом. Присутствующий в зале полицмейстер потребовал закрыть заседание думы. Не успел городской голова закрыть заседание, как какой-то молодой человек встал и произнес короткую речь против самодержавия, в зале раздались возгласы: «Долой самодержавие!», «Да здравствует революция!». Прибывшие полицейские пытались удалить рабочих и молодежь из помещения, но в них полетели стулья. Полицейские не решались открыть стрельбу в думе и вместе с гласными покинули помещение. Дума оказалась в руках рабочих. Разбившись по группам, они стали петь революционные песни. Несколько рабочих и учащихся с балкона стали произносить революционные речи. Прибывшие вскоре крупные силы полиции и жандармов разогнали толпу нагайками. Только после этого рабочие покинули здание думы[16].

Через три дня 7 июня на площади у Рядской церкви, по разрешению епархиального начальства, проходил диспут между православными священниками и старообрядцами, который собрал огромную толпу любопытных. На площади зазвучали антиправительственные речи, призывавшие народ к революционной борьбе, инициаторами их были социал-демократы и эсеры. Религиозный вопрос уступил место общей ненависти народа к самодержавию и его ставленникам – местной администрации. Наступила темнота, толпа напирала на солдат, высланных губернатором, и те открыли огонь по безоружным людям. Было убито и ранено 116 человек, в том числе женщины и дети. Их похороны превратились в политическую манифестацию, в которой участвовало более тысячи человек[17]. На гробах были венки с надписью «Жертвы современного строя» и «Жертвы произвола». В городе появились листовки с призывами к борьбе против правительства. Наряду с экономическими требованиями рабочие выдвигали ряд политических: свободы слова, собраний, союзов, стачек, созыва Учредительного собрания.

Осень и зима 1905г. характеризовались мощным всплеском забастовочного движения. Всероссийскую октябрьскую политическую забастовку поддержали на Северном Кавказе и в Ставрополе. В городе проводились аресты. Только за неделю в тюрьму было доставлено 20 политзаключенных, а общее число их там составляло 65 человек.

Император Николай II издал 17 октября 1905г. манифест, в котором декларировались гражданские свободы, слова, собраний, союзов, Государственная дума объявлялась законодательной, к участию в выборах в нее допускались рабочие[18]. На Ставрополье к нему отнеслись неоднозначно. Официально власти организовали торжественные молебны, отправку верноподданнических адресов на имя императора. Оппозиция отнеслась к манифесту по-иному.   Участники митингов и демонстраций протеста против манифеста 17 октября требовали свержения самодержавия и созыва Учредительного собрания. 21 октября на заседании Ставропольской городской думы городской голова Иванов предложил гласным обсудить вопрос о посылке телеграммы императору от имени жителей города с благодарностью за дарование гражданских и политических прав. Против этого высказались либеральная оппозиция. Гласный Я.В. Абрамов заявил, что благодарить нужно не правительство, а тех отважных борцов, организовавших движение пролетариата, которые «смело в рядах первых в борьбе за свободу подставляли грудь свою под пули правительства». Решение о посылке телеграммы было принято с перевесом всего в три голоса[19]. В конце 1905г. в Ставрополе были созданы отделы политических партий: конституционно-демократической, «Союз 17 октября», «Союз русского народа», организовались профессиональные союзы.

Издание манифеста не только не успокоило общество, а лишь усилило противостояние. Монархисты на манифест ответили погромами и избиениями инакомыслящих. 24 октября народное собрание в Ставрополе приняло решение об организации в городе самообороны, чтобы упредить погромы. 27 октября 1905г. городская дума приняла решение «для защиты горожан и их имущества учредить городскую милицию на 3-4 месяца в составе 60 конных и 40 пеших милиционеров, выделив для этого необходимые средства». Министерство внутренних дел, не возражая против создания городской милиции, потребовало ее полного подчинения полиции, на что не согласились городская дума, так как милиция выходила из ее подчинения.

Начало 1906г. ознаменовалось подъемом общественно-политической активности в российском обществе, связанной с выборами в первую Государственную думу. В политическую борьбу включились все слои общества. Поскольку социал-демократы и эсеры бойкотировали выборы в думу, то на победу рассчитывала либеральная конституционно-демократическая партия. В Ставрополе кандидатами в депутаты думы были выдвинуты от кадетов присяжный поверенный Маслов, нотариус Праве, городской голова Иванов, от октябристов гласный городской думы Алафузов, директор городского банка Ртищев, арендатор Соколов и внепартийный Абрамов.

Известно, самодержавие при выборах в думу рассчитывала на монархические настроения крестьян, на избрание ими лояльных правительству депутатов. Но расчеты эти не оправдались. В аграрной Ставропольской губернии из 47 выборщиков 33 были от крестьян. Несмотря на давление местных властей, широкую пропаганду кадетов и октябристов крестьянские выборщики избрали всех трёх депутатов из своей среды.[20].     Первая Государственная дума через 72 дня после начала работы была распущена манифестом императора Николая II от 8 июля 1906г. Известие о роспуске думы на Ставрополье было встречено довольно спокойно. В разгаре была уборочная страда, и крестьянам было не до «политики».

Недовольство, накопившееся в ставропольском обществе, выплеснулось наружу летом 1906 года. С 26 июля по всей губернии начались забастовки на предприятиях, сельские сходы крестьян. Своеобразным ускорителем общественно-политической активности на Ставрополье явился арест в Петербурге бывшего депутата первой Государственной думы Ф.М. Онипко и угрожавшая ему смертная казнь. Информируя об этом, ставропольские газеты, в частности газета «Голос», призывали выступить в его защиту.

Широкий размах крестьянского движения в губернии и фактический переход власти в ряде сел в руки крестьян вызвал растерянность у местных властей. Для наведения порядка 8 августа в Ставрополь прибыл генерал Литвинов. В этот же день император подписал указ, объявлявший город Ставрополь, Ставропольский, Благодаринский и Медвеженский уезд на положении чрезвычайной охраны. Поскольку события в губернии приобретали угрожающий характер генерал Литвинов начал действовать решительно и беспощадно. В уезды были направлены войска, закрыты оппозиционные газеты, прекращена деятельность профсоюзов. Был издан ряд постановлений, ужесточавших меры против революционных выступлений.    

Правительство, боясь расширения крестьянского движения на Ставрополье, торопило генерала Литвинова. 27 августа 1906г. товарищ министра внутренних дел Макаров телеграфировал ему: «Подавите движение, во что бы то ни стало, хотя бы самыми суровыми мерами». Через день он направил новую телеграмму: «Мятеж подавляйте, не стесняясь в случае надобности применения суровых мер; войска должны действовать быстро и решительно»[21]. В губернию были направлены дополнительные войска. Суровыми мерами крестьянское движение было подавлено и пошло на убыль.

Поскольку генерал Литвинов свою миссию выполнил, оставив на Ставрополье о себе память как о палаче, сюда прибыл новый губернатор Б.М. Янушевич, продолживший в губернии жесткий курс.

На Ставрополье продолжались массовые аресты, обыски, многие из них по политическим мотивам. На 1 декабря 1906г. в Ставропольской тюрьме из 322 заключенных было 62 политических, арестованных в августе-сентябре. К 1 июня 1907г. в тюрьме содержалось 15 человек, находящихся под следствием и арестованных еще в августе-сентябре 1906г.

В октябре прошли волнения в учебных заведениях Ставрополя, где учащиеся боролись за свои права. Из-за беспорядков были прекращены занятия в старших классах мужской гимназии и духовной семинарии. 12 ноября поступила телеграмма митрополита Антония: «Закрыть Ставропольскую духовную семинарию на неопределенное время и считать всех воспитанников уволенными»[22].

Страх перед новыми выступлениями был так велик, что губернатор накануне годовщины Манифеста 17 октября издал 15 октября 1906г. постановление с целью устранения недоразумений или возможных попыток со стороны «злонамеренных лиц» проявить действия, направленные на нарушение общественного порядка. В нем предусматривалось отслужить 17 октября торжественные молебны. Здания можно украсить государственными флагами и иллюминацией. Но запрещались шествия, манифестации, уличные сборища. Для их предотвращения разрешалось применение военной силы. При этом подчеркивалось, что по законам военного времени войска не отвечают за последствия при употреблении оружия.

На Старополье ужесточался порядок регистрации профсоюзов, обществ, объединений. В то же время беспрепятственно регистрировались отделения «Союза русского народа» - мощной опоры самодержавия в борьбе с революционными проявлениями. Осенью 1906г. шла активизация реакционных сил на Ставрополье. Землевладельцы губернии на съезде 5 октября, обсуждая вопросы выборов во Вторую Государственную думу пришли к выводу о необходимости изменить избирательный закон, так как он дает преимущество крестьянам. В письме, направленном губернатору, выражалась просьба ходатайствовать перед правительством о выделении для них в Думе одного депутатского места, «так как на выборах преобладает большинство крестьянских голосов».

Выборы во Второю Государственную думу на Ставрополье, как и в целом по России, проходили в условиях усиливавшейся политической реакции. На избирателей было оказано мощное давление чиновничьего аппарата, правоохранительных органов, средств массовой информации. Однако ставропольцы вновь избрали своих крестьянских депутатов. В условиях спада революционного движения правительство перешло в решительное наступление.

Вступление России в войну в июле 1914г. открыло перед городским самоуправлением новые сферы деятельности. На Всероссийском съезде городов в 1914 г. отмечалось, что городское самоуправление поддержало правительство в условиях начавшейся войны. Правительство, наконец, согласилось пойти на правовые уступки городам. Им было разрешено создавать Общероссийские союзы. Но действовать они могли только в пределах оказания помощи больным и раненым воинам, их семьям. Союзы развернули бурную деятельность, чтобы получить признание в стране. Они стали теми политическими организациями, которые в условиях ухудшения экономического положения страны и все более явной неспособности российской монархии обеспечить стабильность в государстве возобновили свои притязания на политическую власть.

В годы Первой мировой войны Ставропольская городская дума смогла проявить себя, когда активно включилась в оказание помощи армии в различных формах: лечение раненых и больных воинов, решение социально-экономических вопросов, забота о семьях военнослужащих, беженцах, и т.д. В годы войны городское самоуправление создавало общероссийское объединение – Всероссийский городской союз – для лечения больных и раненых воинов, земско-городской союз «Земгор» - для снабжения армии, отделения которых имелись и в городе Ставрополе.

Продолжавшаяся третий год Первая мировая война все тяжелее сказывалась на положении дел в стране. Неудачи на фронтах, развал экономики, обнищание народных масс – все это усиливало недовольство российского общества, накопившееся за годы войны. В стране нарастала оппозиция самодержавию, и одновременно росло недовольство городскими думами, которые оказались бессильными в решении вопросов, затрагивающих интересы широких масс, так как не имели не средств, не властных рычагов управления, не решительности смело поддерживать обоснованные требования и выдвигать их перед правительством, добиваясь решения.

Во второй половине 1916г. в России все явственнее ощущался экономический и политический кризис, охвативший все стороны жизни страны. На собраниях городских дум все чаще раздавались протесты против таких действий властей, которые придавали им политический характер. Возросшая оппозиционность городского самоуправления вызывала нападки реакции. Осенью 1916 г. правительственные органы запретили проведение на местах массу различных собраний, в том числе и съезды городских союзов, которые зарекомендовали себя в глазах населения своей работой на оборону на протяжении всей войны.

В феврале 1917 года пролетариат Петрограда вышел на улицы с лозунгами «Долой самодержавие! Долой войну!», 27 февраля в столице были образованы совет солдатских и рабочих депутатов и Временный исполнительный комитет Государственной думы, которые 2 марта создали Временное правительство. В этот же день Николай II отрекся от престола.

События, происходящие в стране, подтолкнули Ставропольское городское общественное управление и буржуазию города к решительным действиям. 4 марта в помещении городской думы состоялось собрание представителей городской общественности: гласные городской думы, представители общественных организаций, рабочих, воинских частей, духовенства и т.д.   После длительных дискуссий, поздно ночью был создан Ставропольский комитет общественной безопасности (КОБ), в котором преимущество получили интеллигенция и буржуазия. Председателем комитета был избран городской голова Дидрихсон, его товарищами нотариус, председатель комитета «Земгора», В.И. Манжос-Белый, присяжный поверенный М. Краснов, управляющим делами стал адвокат Р.Р. Глиндзич.[23]

Комитет общественной безопасности работал в полном согласии с губернским комиссаром, уполномоченным от Исполнительного комитета Государственной думы, которому была предоставлена полномочия губернатора.[24].   К 25 марта был оформлен губернский комитет, который обратился ко всему населению губернии с призывом о бесповоротной поддержке новой власти и не допустить возврат старых порядков[25].

В этих условиях Ставропольская городская управа решила удержать инициативу в своих руках. И 24 марта по ее предложению городская дума обсудила на своем заседании доклад управы «О пополнении городской думы нецензовыми элементами», и поступившие заявления других организаций. Городская дума, понимая всю сложность обстановки в городе в условиях общественно-политической активности населения, его недовольства цензовиками, вынуждена была принять решение в котором подчеркивалось, что вопрос о пополнении думы, «для детальной разработки передать в комиссию из 5 гласных с тем, чтобы в эту комиссию с правом решающего голоса должны войти 5 представителей совета рабочих депутатов, 5 о совета мещан и 5 от членов секции необходимых преобразований комитета общественной безопасности»[26].  

17 апреля 1917 года губернский комиссар получил телеграмму из Министерства внутренних дел, в которой сообщалось о том, что Временным правительством утверждены правила по проведению выборов гласных городских дум на основе всеобщего, равного, тайного, прямого голосования. Предлагалось срочно организовать работу по составлению списков избирателей[27].

Первое заседание комиссии по организации выборов в Ставропольскую городскую думу состоялось 9 мая 1917г. В проекте временных правил для выборов гласных отмечалось, что гласные избирались до 1 января 1921 года в количестве 72 человек. Правом участия в выборах пользовались лица обоего пола, достигшие 21 года и проживающие в городе к моменту составления списков не менее года. В гласные кандидаты могли быть избраны только пользующиеся правом участия в выборах.[28]                                                 Выборы в городскую думу были назначены на 6 августа. В соответствии с этим разворачивалась вся избирательная кампания. Городская дума выпустила обращение к населению города, в котором подробно рассказывалось о предстоящих выборах, кто в них участвует[29].

В ходе подготовки к выборам между политическими партиями, слоями населения развернулась ожесточенная борьба. Так как в одиночку выиграть выборы, и завоевать большинство в думе было невозможно, то шли активные поиски союзников, создавались блоки.

В конечном итоге за место в думе боролись 7 блоков и объединений: №1 – блок беспартийно – демократических организаций интеллигентного труда; №2 – партия народной свободы; №3 – блок социалистических партий и демократических организаций; №4 – мещан-трудовиков; №5 – еврейская община; №6 – промышленно-трудовой союз; №7 – женский республиканский союз.[30]

Выборы в городскую думу проходили 6 августа 1917г. с 9 часов утра по 9 часов вечера. Проводились они по пропорциональной системе[31].

По сведениям городской управы, партийный состав 72 гласных выглядел так: эсеров было 15; социал-демократов 14; народных социалистов – 13; от партии народной свободы – 6. Кроме того, было 4 непартийные группы: еврейская – 3; мещане – 15; служащие правительственных учреждений – 5; торгово-промышленная – 1. В результате выборов наиболее сильнее позиции оказались у социалистов-революционеров[32].

В 1917 г. 1 сентября состоялось первое чрезвычайное собрание Ставропольской городской думы нового состава. На нем присутствовали 65 гласных из 72. К началу работы думы были сформированы 7 фракций и групп, между которыми развернулась жестокая борьба. Впервые раздельно были избраны председатель думы социал-демократ, меньшевик В.М. Краснов и городской голова Н.Г. Дидрихсон (49 против 3)[33].

Осень была временем обострения отношений в Ставрополе, как и страны в целом, небывалым ростом беспорядков, преступности. Население многих населенных пунктов было терроризировано. С мест чаще стали поступать просьбы к правительству о помощи в наведении порядка. Принимаемые правительством и местными властями меры по предотвращению преступности   оказались малоэффективными, органы местного самоуправления все чаще принимали решения об организации защиты населения от преступных элементов.

К концу октября обстановка в городе Ставрополе накалилась до предела. Временное правительство окончательно дискредитировала себя, показав полную неспособность в управлении государством. Народ, разочаровавшийся во власти Временного правительства, теперь отказывал ему в доверии. Надежда оставалась на Учредительное собрание.

В ночь с 25 на 26 октября 1917 г. 2-й Всероссийский съезд советов устранил Временное правительство и передал всю власть в стране советам. Как только в Москве стало известно о решениях 2-го Всероссийского съезда советов о передаче власти в стране советам, Московская городская дума на своем экстренном заседании приняла обращение ко всем городским самоуправлениям и окружным организациям России, в котором призывала не признавать действия большевиков.

Этот призыв нашел большую поддержку у буржуазии и поддерживающих ее партий в Ставрополе. Состоятельные слои населения стремились не допустить перехода ее в руки рабочих и солдатских депутатов. Демократизация городской думы, присутствие в ее составе представителей от различных групп населения города, изменили соотношение сил в ней не в пользу цензовиков. Но пользуясь поддержкой эсеров, меньшевиков и ряда других партий, выступавших против большевиков и передачи власти в руки советов, они добились принятия постановления против передачи власти советам и решений 2-го Всероссийского съезда советов. Тем временем в городе проходили манифестации, митинги и демонстрации, на которых вспыхивали жаркие споры о власти. Положение в Ставрополе было угрожающим, необходимо было немедленно обсудить и принять меры к усилению охраны города и от имени городской думы обратиться с воззванием к населению.

Ставропольская городская дума, высказав свое мнение по отношению к событиям, произошедшим в Петрограде, дала пример для всей Ставропольской губернии, как необходимо относиться к решениям 2-го Всероссийского Съезда советов.

Стремясь взять инициативу в свои руки, привлечь население на вою сторону и не дать шансов сторонникам советов приступить к реализации декретов нового правительства, гласные Ставропольской городской думы решили действовать без промедления. Упор, прежде всего, делался на укрепление и сохранение порядка в городе – то, что могло объединить горожан. Дума одобрила действия управы по поддержанию и охране порядка в городе и ходатайство о выделении из воинских частей гарнизона дежурных на случай возникновения беспорядков, а также о временном расквартировании в Ставрополе двух эскадронов пограничной стражи, доукомплектования милиции из местного гарнизона.

Такие меры безопасности были не случайны. В Ставрополе и в губернии в условиях ослабления государственной власти, разворачивавшейся борьбы по вопросу о передаче власти в руки советов, шло нарастание преступности и анархии.

Острая борьба по вопросам о власти развернулась в советах города Ставрополя. В городе сложилось своеобразное равновесие сил. У совета рабочих и солдатских депутатов не хватало сил и сторонников, чтобы взять власть в свои руки. В то же время у городской думы, буржуазии, не было достаточно сил и решимости, чтобы покончить с нараставшей оппозицией власти в городе и губернии. Прошедшие выборы в учредительное собрание 12-14 ноября показали, что позиции большевиков в городе укрепляются за счёт распропагандированных ими воинских частей, что позволило одержать им победу, хотя в губернии подавляющее большинство проголосовало за эсеров.

Чтобы заручиться поддержкой горожан, городская дума решила провести собрание граждан города и выяснить отношение горожан к советской власти и к самому городскому самоуправлению. Собрание выразило доверие городскому самоуправлению и признательность за организацию охраны города. Ставропольская буржуазия с тревогой наблюдала, как идет пополнение города и губернии, раньше почти не имевших войск, просоветскими воинскими частями, которые прибыли из Закавказья и Северного Кавказа. В губернию стали самостоятельно прибывать, помимо воли начальства, воинские части, которые ускоряли процесс революционизации населения, особенно в рядах крестьянства.[34].

Городская дума, буржуазия города решили взять инициативу в свои руки и действовать решительно, чтобы не упустить из рук власть.

С этой целью была создана комиссия по созыву общегубернского совещания для обсуждения вопросов, связанных с властью в губернии.   15 декабря Ставропольская городская дума обсудила доклад городской управы «Об избрании 10 представителей в Общеизбирательное народное собрание 30 декабря 1917г.». На этом заседании кадеты решили провести свою линию на то, чтобы резко ограничить возможность участия в губернском собрании тех, кто может встать на пути буржуазии при захвате ею власти в губернии. Исходили из того, что единственными политическими органами, представляющими собой законное представительство Ставропольской губернии, являются земские и городские самоуправления, и что только они могут говорить от имени всего населения губернии, тем более, что избрание из производилось на основе наиболее совершенного избирательного закона. В связи с этим общегубернское совещание, созываемое 30 декабря для разрешения весьма важных для губернии вопросов, должно было состоять из губернского земского собрания и представителей уездных и волостных земств и городских общественных управлений.[35]

29-31 декабря состоялся 4-й Ставропольский губернский съезд крестьянских депутатов, который показал всей губернии, что крестьяне настроены в борьбе за власть весьма решительно. Когда встал вопрос о выборах 50 делегатов на общегубернское собрание, определенных губернской комиссией, съезд принял решение: делегатов не избирать, а влиться в него всем составом 4-го губернского съезда крестьянских депутатов, исходя из того, что Ставропольская губерния по составу населения крестьянская. И организаторы общегубернского собрания ничего не смогли сделать, чтобы в день его открытия не допустить выполнения данного решения, потому что крестьян поддерживала армия[36].

В связи с тем, что работа съезда советов крестьянских депутатов затянулась и на 30 декабря, губернское народное собрание открылось только вечером 31 декабря. Участие 250 делегатов губернского съезда крестьянских депутатов в собрании существенно укрепили позиции большевиков и изменило соотношение сил в их пользу. Такая расстановка сил предопределила острую борьбу.   1 января 1918 г. Народное собрание приняло декрет о власти, согласно которому вся власть передавалась в руки советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов.

Земское самоуправление было упразднено уже в январе 1918 г. Несколько дольше продолжала функционировать и более активно отстаивать свои права городская дума, которая по положению о земских учреждениях входила в состав губернского земства на правах уездного. Но сама дума значительно отличалась от уездных земств губернии в первую очередь тем, что она более чем за вековое существование накопила свои традиции как орган местного самоуправления, имела более чем за вековое существование свои традиции как орган местного самоуправления, более подготовленные кадры, больше самостоятельности в своей деятельности, зарекомендовала себя у населения и пользовалась его определенной поддержкой. В субботу 17 и в понедельник 19 февраля совет рабочих и солдатских депутатов обсудил вопрос о его слиянии с советом депутатов городских землевладельцев и рабочих.   Когда СНК Ставропольской губернии 4 марта принял решение об упразднении городской думы, то она повела активную борьбу за свое сохранение, опираясь на местную печать и население.

17 марта состоялось чрезвычайное собрание городской думы по вопросу о постановлении губернского исполнительного комитета совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов об учреждении общегородского совета взамен городской думы, к которому должны были перейти все права и обязанности последней.

Городская дума продолжала себя считать полномочным органом самоуправления, избранным по наиболее совершенной демократической избирательной системе на основах всеобщего голосования и что городская дума, не признает ни за какой другой властью, ни за каким другим органом принадлежащих ей прав. Дума сочла необходимым в случае ее роспуска призвать население не платить налогов, поручить управе, обратиться к банкам с предложением, не выдавать принадлежащих городу сумм без подписей членов управы.

7 апреля    под давлением исполкома совета депутатов с применением вооружённой силы городская управа сложила свои полномочия, а власть в городе перешла в руки   новой советской городской управы. [37].

Сложив полномочия, городская дума не стала уходить молча, она приняла свое последнее обращение к населению города с призывом поддержать её, как всенародную избранницу.[38].

В системе городского самоуправления, где работало около 500 человек, после роспуска городской дум начался саботаж.   Но большинство служащих городского самоуправления не хотели признавать власти совета и решили бойкотировать советскую власть, считая, что без них она обойтись не сможет и вынуждена будет просить их организовать работу городских служб.   Столкнувшись с саботажем, исполком городского совета, чтобы не допустить в городе развала деятельности органов управления, городского хозяйства, стал заменять руководство отделов частично работниками отделов, ранее являвшихся помощниками заведующих, а частично лицами, направленными через биржу труда.

Но власть к советам в губернии в 1918 году перешла ненадолго. К лету 1918г. была сформирована Добровольческая армия, которая в июле захватила город Ставрополь. Ставропольская городская дума была восстановлена, но деятельность ее допускалась только в пределах, необходимых для военного командования.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что в начале ХХ века городским самоуправлением Ставрополя был накоплен ценный опыт, особенно в условиях демократизации в России после свержения самодержавия. Впервые в городской думе появились фракции, которые сразу же приступили к нормотворческой деятельности. Интересна в этом отношении работа, начатая по переоценке недвижимости, которая показала, что у значительной её части была занижена оценка, от чего бюджет не добирал значительную часть средств.  

Большой интерес представляет деятельность городского общественного банка, работа которого по приёму вкладов населения, предприятий, организаций, выдаче ссуд, кредитов, позволяла городской думе пополнять городской бюджет за счёт его прибылей.

Важное значение имела кооперация в городе, с помощью которой в годы Первой мировой войны оказалось возможным противостоять спекулянтам и снабжать население товарами первой необходимости по ценам, значительно ниже спекулятивных.  

Многое из опыта, накопленного за недолгое время существования местного самоуправления можно использовать и сегодня. Так отношения между органами городского общественного управления строились не по вертикали, а по горизонтали, и при этом каждая ветвь имела свой независимый бюджет.

Местное самоуправление только тогда способно решать все вопросы жизнеобеспечения населения, когда будет иметь устойчивое финансово-экономическое обеспечение, что позволит гарантировать прочность государства.                              

Список используемой литературы

 Источники

Архивные материалы

Государственный архив Ставропольского края (ГАСК)

Фонд 95 – Ставропольская городская дума. Оп.1, Оп. 2.

Фонд 96 – Ставропольская городская управа. Оп.1, Оп.2.

Законодательные и нормативные акты

1. Городовое положение 1870 года. / Сост. Мышь М.П. – СПб., 1881.

2. Инструкция городовым Ставропольской городской полиции. – Ставрополь, 1908.

3. Обязательное постановление о порядке пользования водами родников, речек, прудов и других водовместилищ, протекающих в пределах земель губернского города Ставрополя (изданное ставропольским губернатором 18 января 1909г.) и инструкция Ставропольской городской управы относительно поливки огородов периода с 15 июня по 1 сентября 1910г. /Изд. Ставропольской городской управы. – Ставрополь – губернский, 1910.

4. Полное собрание законов Российской империи с 1649 года.

5. Постановление, составленное Ставропольскою городскою думой, изданное губернатором на основании 110 ст. городового положения «О нормальном отдыхе служащих в торгово-промышленных заведениях, складах и конторах губ. гор. Ставрополя». – Ставрополь – губернский, 1907.

6. Сборник обязательных постановлений Ставропольской городской думы для жителей губернского города Ставрополя, изданных на основании ст.103-109 городового положения, высочайше утвержденного 16 июля 1870 года.- Ставрополь: (типография Ставропольского губернского правления), 1892.

7. Сборник обязательных постановлений Ставропольской думы для жителей губернского города Ставрополя, изданных на основании ст. 103-109 городового положения, высочайше утвержденного 16 июля 1870 года, и ст.108-111 городового положения изд. 1892г. – Ставрополь, 1900.

8. Свод законов Российской империи. – СПб., 1893.

Опубликованные документы и материалы

1. Борьба трудящихся масс за установление и упрочение советской власти на Ставрополье (1917-1921гг.).Сб. документов и материалов. – Ставрополь: Кн. Изд-во, 1957.

2. В Ставропольскую городскую думу: пояснительная записка к смете доходов и расходов губ. гор. Ставрополя на 1911г. – Ставрополь, 1911.

3. Денежный отчет Ставропольской городской управы за 1900 год. /Изд. Ставропольской городской управы. – Ставрополь: Типолитография Т.М. Тимофеева, 1901г.

4. Денежный отчет Ставропольской городской управы за 1901 год. /Изд. Ставропольской городской управы. – Ставрополь: Типолитография Т.М. Тимофеева, 1902г.

5. Денежный отчет Ставропольской городской управы за 1902 год. /Изд. Ставропольской городской управы. – Ставрополь: Типолитография Т.М. Тимофеева, 1903г.    

6. Денежный отчет Ставропольской городской управы за 1903 год. /Изд. Ставропольской городской управы. – Ставрополь: Типолитография Т.М. Тимофеева, 1904г.

7. Доклад в Ставропольскую городскую управу. – Ставрополь, 1911.

8. Доклад ревизионной комиссии по рассмотрению отчета Ставропольской городской управы за 1901 год. – Ставрополь – губернский: Типолитография Т.М. Тимофеева, 1902.

9. Доклады губернской земской управы первому очередному губернскому земскому собранию 1913г. по врачебно-санитарной организации: Доклад №9.- Ставрополь, 1913.

10. Журнал предварительного совещания, созванного Ставропольской городской управой по вопросу об учреждении отдела животноводства при опытной сел.-хоз. станции Ставропольского общественного управления в связи с проектируемой районной организацией и опытного дела на Северном Кавказе. – Ставрополь, 1910.

11. Крист Е.И. Медико-санитарный отчет за 1909 год по Ставрополю.- Ставрополь, 1910.

12. Наш край: Документы, материалы, 1777 – 1917гг.: К 200-летию г. Ставрополя. /Ред. кол.: П.А. Шацкий (отв.ред.) и др. – Ставрополь, 1977.

13. Наш край: Документы, материалы, 1917 – 1977. – Ставрополь: Кн. Изд-во,   1983.

14. Отчет городской училищной комиссии за 1904-1905 учебный год и отчеты по земельному и лесному хозяйству городским лечебницам, бесплатной библиотеке и другие за 1904г. – Ставрополь: Типография наследников В.В. Берка, 1906.

15. Отчет Ставропольского общества борьбы с туберкулезом. – Ставрополь – губернский, 1915.

16. Пеньковский Ф., Глущенко Н. Доклад комиссии по проверке отчета городской управы за 1912г. в Ставропольскую городскую думу. /Сост. Ф. Пеньковский, Н. Глущенко. – Ставрополь, 1913.

17. Потокол заседания Ставропольской городской комиссии губернского города Ставрополя. – Ставрополь, 1912.

18. Походня Н.К. О форме аренды и порядке сдачи в аренду земель. – Ставрополь, 1912.

19. Смета доходов и расходов губернского города Ставрополя на 1909г. – Ставрополь – губернский, 1909.

20. Ставрополь в документах и материалах (1777-2007). – Ставрополь, 2007.

21. Хрестоматия по истории СССР. 1861-1917гг. /Под ред. В.Г. Тюкавкина. – Москва, 1990.

Периодическая печать

Газеты

1. Власть труда за 1918год.

2. Вечерний Ставрополь за 2008 год.

3. Известия Ставропольского губернского комитета общественной безопасности за 1917 – 1918 года.

4. Наш край за 1908 год.

5. Новый Северный Кавказ за 1906 год.

6. Северный Кавказ за 1905 – 1906 года.

7. Северокавказский край за 1906 – 1917 года.

8. Ставропольский вестник за 1906 год.

9. Ставропольские губернские ведомости за 1905 – 1918 года.

10. Северокавказское слово за 1917 – 1918 года.

Журналы

1. Вестник Ставропольского педагогического университета. Ставрополь, 1995. Вып.1.

2. Ставропольский хронограф на 1995 год. Ставрополь, 1995.

3. Ставропольский хронограф на 2005 год. Ставрополь, 2005.

4. «Ставрополье» №12, 1925.

Литература

1. 1917 год в Ставропольской губернии. /Под ред. Ф. Головенченко. – Ставрополь, 1927.

2. Адаменко О.В. Под жестким прессом власти. (К 200-летию Ставропольской городской думы). // Вечерний Ставрополь №19, 2008.

3. Аникеев А.А. Проблемы методологии истории. – Ставрополь, 1995.

4. Безобразов В. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. – СПб., 1882.

5. Беликов Г.А. Ставрополь – врата Кавказа. – Ставрополь, 1997.

6. Беликов Г.А., Кругов А.И. Ставропольский край в истории России. – Ставрополь, 1995.

7. Богданов А. Новое городское самоуправление. – Пг., 1917. // Б-ка Великой русской революции. Серия популярно-научная. - №15-16.

8. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. – Москва, 1906.

9. Веселовский Б.Б. Местное самоуправление и демократия. – Пг., 1917.

10. Гессен В.М. Городское самоуправление. Доп. к курсу Русское право. – СПб., 1912.

11. Головенченко Ф. Революция 1905г. в Ставропольской губернии. //Журнал «Ставрополье» №12, 1925.

12. Головин К.Ф. Наше местное самоуправление и местное представительство. – СПб., 1884.

13. Градовский А.Д. История местного управления в России. – СПб., 1888.

14. Григорьева И.В. Источниковедение новой и новейшей истории. – Москва, 1984.

15. Джанишев Г.А. Эпоха великих реформ. – СПб., 1892.

16. Дрогалина М.В. Революция 1905-1907 гг. на Ставрополье. – Ставрополь, 1955.

17. Измайлова Е.И. Деятельность Ставропольской городской думы в годы русско-японской войны. //Местное самоуправление в России: история и современность. – Ставрополь, 2006.

18. Иманаева И.С. Городская реформа 1870 года на Ставрополье. //Историческая мозаика. – Ставрополь, 2002.

19. История народов Северного Кавказа (конец 18 века – 1917г.). Т.2, Москва, 1981.

20. История Ставропольского края от древнейших времен до 1917 года. – Ставрополь, 1996.

21. Кемпинский Э.В. Место и роль интеллигенции Ставропольской губернии в революции 1905-1907 годов. //Из истории земли Ставропольской. – Ставрополь, 1997. – Вып.4.

22. Кемпинский Э.В. Революция 1905-1907 годов в Ставропольской губернии. – Ставрополь, 1995.

23. Кемпинский Э.В. Российская интеллигенция: история и судьбы (региональные северо-кавказское исследование). – Москва, 2005.

24. Край наш Ставрополье: Очерки истории. /Науч. ред. Кочура Д.В., Невская В.П. – Ставрополь: Шат-Гора, 1999.

25. Краснов Г. Ставрополь на Кавказе. – Ставрополь, 1953.

26. Куприянова Л.В. Города Северного Кавказа во второй половине 19 века. – Москва, 1981.

27. Лаппо-Данилевский А.С. Методология истории. – СПб., 1911-1913.

28. Михайловский А. Реформы городского самоуправления в России. – «Польза», Москва, 1908.

29. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начала 90-х годов 19 века. – Ленинград, 1984.

30. Невская В.П. Развитие школьного образования на Ставрополье в 19-20 веках. //Вестник Ставропольского педагогического университета. Ставрополь, 1995. Вып.1.

31. Немчинова В.И. Городское самоуправление по действующему Российскому законодательству. – Москва, 1912.

32. Ованесов Б.Г., Судавцов Н.Д. Здравоохранение Ставрополье в конце 18 – начале 20 века. – Ставрополь, 2002.

33. Очерки истории Ставропольского края: с древнейших времен до 1917. – Ставрополь, 1984. Т.1.

35. Очерки истории Ставропольской организации КПСС. – Ставрополь, 1970.

36. Прозрителев Г.Н. К 125-летию города Ставрополя. //Сборник сведений о Северном Кавказе. – Ставрополь, 1910. Т.4.

38. Средняя школа №3 Г.Ставрополя. (К 90-летию со дня открытия). //Ставропольский хронограф на 1995 год. Ставрополь, 1995.

39. Ставрополь в описаниях, очерках, исследованиях за 230 лет. – Ставрополь, 2007.

40. Судавцов Д.Н. Местному самоуправлению прочную финансово-экономическую базу. //Местное самоуправление в истории российской государственности. – Ставрополь, 2005.

46. Судавцов Н.Д. Ставрополье в первой российской революции 1905-1907гг. (К 100-летию со дня начала революции). //Ставропольский хронограф на 2005 год. Ставрополь, 2005.

50. Шацкий П.А. Муравьев В.Н. Ставрополь. Исторический очерк. – Ставрополь, 1977.

[1] Краснов Г. Ставрополь на Кавказе. – Ставрополь, 1957. С.23.

[2] Касевич Е.В. Проблемы социального развития городов Ставропольской губернии и Кубанской области в 1860-х – 1917 годах… С.148.

[3] Итоги продовольственной переписи города Ставрополя губернского 24 июля 1916 г. – Ставрополь, 1917. С.12.

[4] ГАСК. Ф.95. Оп.1. Д.8652. Л.89; ГАСК. Ф.96. Оп.1. Д.2634. Лл.1-3.

[5] ГАСК. Ф.96. Оп.1. Д.297. Л.1-2.

[6] Адаменко О.В. Под жестким прессом власти. // Вечерний Ставрополь №19, 2008.

[7] Средняя школа №3. //Ставропольский хронограф на 1995 год. – Ставрополь, 1995. С.62.

[8] Ставропольский вестник №50, 1906 год.                                                                

[9] Новый Северный Кавказ №3, 1906 год.

[10] Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. Здравоохранение Ставрополья в конце 18 – начале 19 веков. – Ставрополь, 2002. С.80.

[11] Беликов Г.А. Ставрополь – врата Кавказа. – Ставрополь, 1997. С.120.

[12] Памятная книжка Ставропольской губернии. – Ставрополь, 1904 год. С.15-16.

[13] Крист Е.И. Медико-санитарный отчет за 1909 год по Ставрополю. – Ставрополь, 1910. С.6-16

[14] Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. Здравоохранение Ставрополья в конце 18 – начале 20 века… С.146.

[15] Очерки истории Ставропольской организации КПСС. – Ставрополь, 1970. С.21.

[16] Краснов Г. Ставрополь на Кавказе. – Ставрополь, 1953. С.51.

[17] Шацкий П.А., Муравьев В.Н. Ставрополь. Исторический очерк. – Ставрополь, 1977. С.88.

[18] История России. ХХ в: Материалы и документы для школьников и поступающих в вузы. М., 1999. С.52,53.

[19] ГАСК. Ф.95. Оп.1. Д.1694. Л.492.

[20] ГАСК. Ф.96. Оп.2. Д.1600. Л.12,49.

[21] Судавцов Н.Д. Ставрополье в первой российской революции 1905-1907 гг. (К 100-летию со дня начала революции). //Ставропольский хронограф на 2005 год. Ставрополь, 2005. С.34.

[22] Ткаченко Д.С. Национально-просветительная политика Российской империи на Ставрополье, Дону и Кубани в 1900-1917 годах: Канд. Диссертация. СГУ, Ставрополь, 1997. С.93.

[23] Северокавказское слово, 1917 год, 8 марта.

[24] 1917 год в Ставропольской губернии. /Под ред. Ф. Головенченко. – Ставрополь, 1927. С.16.

[25] Известия Ставропольского губернского комитета общественной безопасности, 5 апреля, 1917 год.

[26] ГАСК. Ф.96. Оп.2. Д.2945. Л.8.

[27] ГАСК. Ф.96. Оп.2. Д.2945. Л.21.

[28] ГАСК. Ф.96. Оп.2. Д.2988. Л.1.

[29] Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года. – Москва, 1999. С.110.

[30] Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года… С.112.

[31] Судавцов Н.Д. Выборы в Ставропольскую городскую думу в 1917 году… С.101.

[32] Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года… С.116.

[33] ГАСК. Ф.96. Оп.2. Ед. хр. 2960. Л.54.

[34] ГАСК. Ф.96. Оп.2. Д.2963. Л.2.

[35] Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года… С.212.

[36] Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года… С.232.

[37] Власть труда, 1918 год, 9 апреля.

[38] Власть труда, 1918 год, 10 апреля.

• Русское краеведение